| 今天是： |
“民以食为天，食以安为先”。农产品是民之食、食之主，事关人民群众生命健康，对农业发展、农民增收、农产品贸易、农业现代化建设具有重大影响。近年来，我市认真贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》、《湖南省农产品质量安全管理办法》，加强组织领导，健全工作机制，积极履行农产品质量安全监管职能，不断健全和完善监管监测体系，以强化日常监管为抓手，突出专项治理，全面提升我市农产品质量安全水平，保持了多年来我市没有发生过农产品质量安全事件的良好局面。
一、我市农产品质量安全监管工作基本情况
1、强化组织领导、落实各级监管责任
农产品质量安全是一项民生工程，我市党委、政府高度重视，将农产品质量安全监管纳入了重要议事日程。每年根据省、娄底市农产品质量安全监管工作要点精神科学制订了一系列关于我市农产品质量安全监管工作方案，对农产品质量安全监管工作提出明确要求并作具体部署。按照“属地管理、分级负责”的原则，在每年年初，市人民政府和全市各乡镇办签订农产品质量安全工作目标责任状，并将农产品质量安全纳入市、乡级人民政府绩效考核范围，严格落实地方政府属地管理责任。市农业局与全市农产品生产基地、农业投入品生产经营单位签订质量承诺书。通过责任状、承诺书等形式，落实农产品质量安全第一责任人的责任，实行一级抓一级，层层抓落实。
2、全面推进监管机构建设，监管能力不断增强
（1）农产品质量安全监管体系建设情况。2011年我市成立了农产品质量安全监管股。为了加强我市农产品质量安全监管工作的组织领导，市农业局成立了以局长为组长，分管领导副局长为副组长，蔬菜办、菜科所、执法大队、农产品质量安全监管股、农产品质量安全检验检测中心、粮油站、植保植检站、土肥站、种子管理股等单位负责人为成员的农产品质量安全监管领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农产品质量安全监管股。具体负责农产品安全监管的机构有农产品安全监督管理股、农产品安全检验检测中心、农业行政执法大队、农药监督管理办公室、种子管理办公室等五个部门，工作人员10人。并将监管责任细分到人，实行包片抓管。2012年启动乡镇监管站建设，全市10个乡镇办在“农业技术推广服务中心”加挂“农产品质量安全监管站”的牌子，实行合署办公，每个乡镇办的监管人员编制都有具体规定，和农技推广站一套人马，由乡镇统一指挥协调，开展农产品质量安全相关工作。目前我市拥有专职农产品质量安全监管工作人员30人，专业检测技术人员35人，在村级聘用了82名农产品质量安全监督员，建立了市、乡镇，村三级并延伸到生产基地的农产品质量安全监管网络，能确保全市农产品质量安全监管工作顺利开展。2016年，我市积极推进乡镇农产品质量安全监管站规范化建设。加大了投入力度，统一为各全市乡镇订做了农产品质量监管机构标牌、办公室标牌、岗位责任牌、阳光台、乡镇农产品质量安全监管站工作职责及农产品质量安全宣传培训制度一系列制度上墙。全面推进乡镇监管机构队伍、职能职责、设施装备、制度机制、标识档案规范化，严格落实农产品质量安全管理制度，整体提升了基层监管能力和工作水平。
（2）农产品质量安全检验检测体系建设情况。农产品质量安全检测是农产品质量安全工作的重要组成部分，为农产品质量安全监管和执法提供技术支撑。检验检测工作的好坏直接影响到农产品质量安全工作的有效开展，为了开展好我市农产品质量安全工作，2012年我市向省厅争取了《湖南省冷水江市农产品质量安全检验检测站》建设项目，该项目总投资300.52万元，其中中央资金200万元（仪器设备设施），地方配套资金100.52万元（划拨实验室大楼）。检测站建设项目正在紧张有序地开展，此项目由省、市统一招标采购，现已有主要大型设备气相色谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光分光光度计由省统一采购到位并已安装,其他新增的必备的中小型常用的配套仪器及用前处理设备于2016年底采购安装到位，现积极准备项目验收工作。2015年，我局利用农业推广项目的项目资金加强全市各乡镇办的乡镇农产品质量安全检测站的检测设备建设，检测室内配备了农残速测仪、天平、蒸馏水机、振荡器、移液器、恒温培养箱、恒温干燥箱、水分速测仪、土壤（肥料）养分速测仪等主要检测仪器，到目前为止，10个乡镇办农监站都配有农产品检测室、专业检测设备和专业检测技术人员。我市区的沃尔玛、步步高、锑都、惠家四个生活超市和所管辖的4个大型农产品生产基地都配备了农残速测仪和专业检测人员，为农残自律性检测工作的开展提供了基本保障。
3、积极推进农业生产基地标准化建设
农业标准化是农业现代化的重要标志，是农产品质量安全的基础保障，实施农业标准化对转变农业生产方式、加快农业产业升级、提升农业综合竞争力和农业可持续发展等方面具有重大意义。我市按照“政府推动、部门联动、载体带动、市场拉动”的总体要求，以确保农产品质量安全为主线，以提升现代农业发展水平为目标，突出2－3个主导产业和特色产业，统一规划、部署农业标准化建设。我市农业标准化生产基地主要是蔬菜生产基地和水果生产基地两大类。蔬菜生产基地有禾青泽宏生态农业科技发展有限公司、三尖水云峰农业科技有限公司2个；水果生产基地有铎山大坪杨梅种植专业合作社及眉山葡萄生产基地等2个。其中蔬菜生产基地拥有智能大棚40个，大棚内都安装了自动控温、控湿及浇灌的先进设备，全面推进标准化生产，提升产品的质量。市农业局监管工作人员不定期对这些生产基地进行监督巡查检查，督促标准化生产基地完善质量控制制度，按照产业标准化要求，建立质量安全承诺、生产档案记录、自律检测、产品标识、质量追溯等自律制度，健全农产品质量安全保障体系。
4、认真做好农产品“三品一标”管理工作
（1）积极组织企业申报无公害基地和无公害农产品
积极组织冷水江规模较大的生产种植基地积极申报产品认证，冷水江市水云峰农业科技有限公司（黄桃）、冷水江市天泉生态农业发展有限公司（红桃）、冷水江市天旺葡萄种植专业合作社（葡萄）和潮盛生态林业发展有限公司（桑葚）这四家企业正在准备申报无公害农产品认证的资料，鼓励已获无公害产品论证的新田蓝莓申报绿色食品。同时督促申请认证的单位建立健全生产管理记录、生产操作规程和生产档案记录，签订农产品质量安全责任承诺书，全面提升生产单位风险意识和责任意识。
（2）强化证后监管，提升品牌可信力
近几年来对农产品“三品一标”工作扎实有效推进，做到严格认证把关，提升认证工作的规范性和有效性。全市已有无公害农产品认证基地5个，主要品种是新田蓝莓、景宜果业的红提、泽宏生态的南瓜、茄子及辣椒、大坪杨梅、眉山猕猴桃。市农业局不定期对获证单位进行实地督查，检查获证单位产地环境、投入品使用、生产操作档案记录、产品检测相关制度落实情况，将“三品一标”农产品全部纳入农药残留例行监测、监督抽查和执法检查范围。每年，以“3.15国际消费者权益日”契机，对全市无公害农产品获证单位、农贸市场、超市开展“三品一标”标志使用情况的专项检查。一是查看用标产品是否具备有效的无公害农产品证书，用标产品证书是否过期与标志信息是否相符，二是查看使用“三品一标”的产品标注标志是否规范，三是查看是否存在伪造、冒用标志（含超范围用标）等不规范用标行为，四是查看是否存在转让、买卖“三品一标”证书和标志的行为。
5、积极开展农产品安全宣传培训工作
（1）积极开展业务人员培训
为提高我市农产品质量安全监管工作能力和检测水平，提升监管队伍能力素质，我市加大了业务培训力度，每年，积极组织我市农产品质量安全监管、检测工作人员参加部、省、市安排的监管、农残定性定量分析及速测技术培训；并利用农技推广项目资金组织乡镇级监管检测技术人员参加省厅安排的专业学习。为切实提高农业生产经营主体农产品质量安全责任安全意识，每年我市都组织初级农产品生产基地、农业投入品生产经营单位和超市检测人员进行2次关于农产品质量安全法律、法规知识；农药残留快速检测知识；农药安全使用知识；生产记录建档等知识方面的培训。
（2）深入全市进行农产品质量安全宣传
为增强公众的农产品质量安全意识，我们每年结合春、秋两季农资打假、“全国食品安全宣传周”“农村法治宣传教育月”进行农产品质量安全知识宣传活动。通过张贴宣传标语、印制宣传手册、开展科技下乡、现场咨询、培训讲座等活动，送法律进农户、进生产基地、进农贸经营点、进批发市场、进农贸市场，积极向广大群众宣传《农产品质量安全》、《食品安全法》等法律法规，切实提高了农业生产经营主体和人民群众对农产品质量安全工作的认识，营造了全社会重视农产品质量安全、支持农产品质量安全监管的良好氛围。今年来市农业局参加及举办培训班6期，培训人员50多人，开展宣传活动4次，发放宣传资料2万余份。
坚持“执法为民、服务三农”的整体要求，充分履行农业行政部门执法职责，加大案件查处力度，全面做好日常监管工作。近几年来，根据省、市专项整治的工作要求和部署，强化农资审批、生产、流通和使用各环节监管，着力加强了农药、种子、化肥等主要农业投入品的监管工作。一是对全市农资生产经营单位和个人进行了全面登底清查，将经营单位的基本情况、人员素质、经营规模一一进行登记，加大了对各生产经营单位的监管力度。二是大力推行农资市场准入，建立了农药经营单位资格审查制度，加强农资产品生产、经营主体的资质审查。对需要审批、审定、登记的农资产品，严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批，不符合条件的坚决不予以资格确认。三是加强农资市场的监督执法检查，今年来，我市组织农药、种子、农安监管股、执法大队工作人员在全市境内28家农资经营店和2家农资生产企业进行了地毯式检查，对店内所有农资品种逐一进行了查看和核对、抽样。查出有过期农药的3家，摆放零乱的7家，并责令当场整改到位。查出有5家还有未处理完的百草枯水剂共8公斤，并已当场收缴。在2016年及2017年湘中农业行政区域协作执法暨农产品质量安全“清源”行动检查中我市执法工作得到检查组的充分肯定。
7、加强监督、例行检测，提升监管实效
近年来，市农业局以农产品质量安全检测体系建设为抓手，以加强监督抽查和例行检测来强化日常监管检测工作，大力开展以蔬菜、水果农药残留为重点的农产品质量安全监测，严格控制初级农产品农药残留超标，全面提升我市农产品质量安全水平。为确保抽检农产品能追根溯源和真实准确反映我市农产品质量安全状况，每年按照省市规定我市检测样品的目标任务要求，我市检测中心工作人员每月对全市的大型超市、农贸批发市场、初级农产品生产基地进行抽样检测，同时增加每年节假日期间及农药使用高峰期的抽检密度。多年来，合格率保持了较高水平，其中2014%年为99.09%、2015年为98.97%、2016年为99.32%、2017年到目前为止为98.97%。
二、市农业局农产品质量安全监管工作存在的主要问题
1、农产品质量安全检验检测能力比较薄弱
一是我市虽然建立了市级、乡镇级农产品农残检测室，但因市农产品检测中心人员不足、专业技术人才缺乏，加之市检测站建设项目的滞后，至今没有通过“双认证”，目前仅能开展初级农产品的快速检验工作，无法出具检验检测报告，不能为行政执法提供技术依据。另我市是工业城市，工矿企业比较多，工矿企业的排放物对生产污染造成的污染比较严重，特别是镉、砷、锑等重金属对农产品的影响存在较大的安全隐患，市农业局的检测室还不能对农产品重金属含量是否超标进行检测。乡镇级检测站农产品检测工作人员身兼数个部门的工作，事太多太杂，时间和精力难以兼顾，到目前乡镇辖区内的农产品农残检测工作一直没有开展起来。二是大部分水果生产基地没有农残快检设备，不能进行自律性检测工作，部分蔬菜生产基地虽然建成了检测室，但自检意识不强。三是市场准入检测尚未完全实施。我市比较大型的农产品批发市场冷江市场、粮贸水果批发市场都没有对进入我市的初级农产品开展市场准入检测，存在一定的安全隐患。
2、农产品生产基地的规模化、专业化、规范程度不高
我市在工商注册的初级农产品生产基地有100家以上，由于我市农产品以分散生产为主，生产规模小、资金投入不够、标准化程度不高，加之农产品生产管理人员整体素质不高，农业专业技术人员少，大多生产基地都以注册者家庭成员为主的家庭作坊模式。只有泽宏生态农业科技发展有限公司、三尖水云峰农业科技有限公司、大坪杨梅种植专业合作社及眉山葡萄生产基地4家是以“公司+基地+农户”经营模式，生产规模稍之较大，但由于没有注重品牌创建，产品市场营销方式和手段落后，导致市场竞争力不强。大多刚刚投产的水果生产企业的生产记录不规范不完善、特别是农药使用和农产品的采、销的台帐记录不详，产品上市前没有进行自律性检测。
3、基层农产品质量安全监管及检测体系不健全
加强农产品质量安全监管的源头在基层，重点也在基层。我市乡镇办监管机构、办公场所、检测人员、检测设备都已安排到位，但现实情况是乡镇监管力量不足，乡镇农技推广中心工作人员集农技推广、农产品质量安全监管、农产品质量检测、精准扶贫及气象等工作职责于一身，无法全身心投入到农产品质量安全监管工作中去，且在乡镇农技推广经费中未设置农产品质量安全监管、监测专项经费。全市所有村监督员和组协管员人员及经费都没有落实，农产品质量安全监管纵向到底的监管体系加大人财物投入难度大，任务重。
4、农产品经营户和市民的安全意识不强
尽管市农业局每年对农产品经营户进行过相关的培训，在全市开展过多种形式的农产品安全知识宣传，但部分农产品经营户和较大部分市民的农产品安全意识比较薄弱。如冷江市场销售蔬菜的固地摊点的业主在从外地采购蔬菜时均未要求蔬菜供用地开具相关的产品合格凭证，安全意识不强；有少数散户菜农在农产品用药之后，没有过安全间隔期也上市销售的现象。
5、农产品市场准入制度执行不严
我市农产品大部分是从外地流入我市的。我市除了锑都、步步高、沃尔玛等少数几家超市能坚持对购进蔬菜进行自检上架销售外，诸如粮贸市场的水果、冷江市场的外来蔬菜等农产品在进入市场前没有进行准入检测，存在很大的消费安全隐患。
三、加强农产品质量安全监管工作的几点建议
1、加大对农产品质量安全监管工作的投入力度
农产品质量安全是食品安全的源头，事关人民群众身体健康和生命安全，事关社会和谐稳定。市委、市政府要高度重视农产品质量安全监管工作，并将农产品质量安全监管工作纳入重要工作日程。据2017年的市财政预算，农产品质量安全检测是3.2万，农业行政执法1.6万，没有具体农产品质量安全监管工作经费。希望市委、市政府切实加大投入力度，加大监管、检测、执法等工作经费,同时招考安排从事农产品安全检测的专业技术人员，做到经费、人员有保障。特别是要高度重视解决基层乡、镇监管站的资金和人员配备，改变乡镇一人身兼数职的现象，配备乡镇专职农产品质量安全监管员，村级监督员和组级协管员，把乡镇农产品质量安全工作专项经费列入市财政预算，各乡镇要落实好村组级监督员、协管员的工资待遇。通过加强“乡-村-组”三级监管，使农产品质量安全各环节的关键控制点实行“分兵把守”，确保监管工作落到实处。
2、加强宣传引导，提高安全意识
市农业局要结合春、秋两季农资打假、“全国食品安全宣传周”“农村法治宣传教育月”大力进行农产品质量安全知识宣传活动。抓住农闲时节，组织对全市以农产品生产基地、市场、超市、集镇周边等从事农产品生产主体为重点的相关人员开展《农产品质量安全法》、《食品安全法》等相关法律法规宣传培训。特别是在冷江市场、粮贸市场等农产品销售集中地制作高标准大型宣传橱窗，并严格执行市场准入检测制度，把自检结果在宣传橱窗及时向市民公布，真正让市民购买放心农产品。充分利用“新闻媒体、简报、培训班、宣传标语、宣传手册的作用，开展多种形式的农产品质量安全知识的宣传，增强农产品生产、加工、经营和消费者的质量安全意识，形成全社会关心、支持农产品质量安全管理的氛围。
3、加大政府扶持力度，推动农产品向优质化、品牌化发展
结合我市 “三品一标”农产品产地认定面积小，产品认证量小实际，大力扶持和培育无公害、绿色、有机农产品生产基地和农业标准化示范园区建设，加快发展优质农产品供应基地。采取奖励措施，鼓励生产企业和农民合作组织进行无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证工作。同时加大政策扶持保障力度加大品牌培育力度，政府引导农产品生产企业充分认识品牌建设对拓展产品市场、提高市场竞争力等方面的重要意义，自觉加大品牌建设力度。政府从税收优惠、信贷扶持、财政资金等方面向农产品品牌建设生产基地给予支持，推进农业品牌化建设,逐步提高名优农产品的市场知名度和竞争力。
4、加强农产品市场准入制度机制
我市要严格实行农产品入市准入制度，市场农产品经营者购进食用农产品时，应当履行进货查验和记录义务，查验当批次产地证明、合格证明或者购货凭证。对于本地、外地获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证以及具备准出证明的，可凭相关凭证直接入市。对进场销售的不能提供相关的农产品进行抽查检测，检验合格的方可进入市场销售；检验不合格的农产品，禁止在市场销售。同时，对进场销售的农产品质量安全状况在醒目的地方挂牌公示，公示的主要内容包括所经销农产品的品名、产地、农残检测情况等信息，以尊重和保障广大消费者对农产品质量安全状况的知情权。
冷水江市农产品质量安全监管股（陈爱忠）
2017年6月22日
湘公网安备43130202000024号