在全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会上的讲话

省委农办、省农委副主任  刘益平

                （2017年11月11日）                       

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是中央作出的重大决策部署，这是一项必须完成的政治任务。2015年，我省被列为全国第二批整省推进试点省份。省委、省政府高度重视，出台了《关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（湘办发〔2015〕37号），要求2017年底基本完成任务，明确了县市区的主体责任。基本完成任务的标准是完成确权、登记、颁证三个阶段工作任务，具体指标是要完成确权“二调”面积、承包农户数、农户颁证率分别达到90%以上。年初，农业部韩长赋部长在全国电视电话视频会上，要求加快推进农村承包地确权登记颁证工作；其后，原副省长戴道晋在全省农村综合改革工作会议上，明确要求进一步加快推进这项工作。今年3月2日，农业部下发了《关于加快推进农村承包地确权登记颁证工作的通知》（农经发【2017】1号）。3月24日，我省进行了及时转发，下发了湘确权办【2017】3号文件，要求各地认真抓好落实，加快推进确权登记颁证工作。

各地按照部署要求，明确目标任务，主动作为，压实责任，创新推动，工作进展总体顺利。截至10月底，永州、娄底、株洲、常德、湘潭、湘西、郴州、岳阳、益阳、衡阳等10个市州已基本完成确权登记任务，经初审合格，96个县市区人民政府提交了基本完成确权登记任务的报告，占121个县市区数的79.3%；已完成确权面积4649万亩，占应确权面积的87.4%。怀化市、邵阳市、张家界市、长沙市4个市的25个县市区工作进度偏慢，确权登记任务还未完成。这25个县市区是：长沙市的长沙县、岳麓区，邵阳市的双清区、大祥区、邵东县、洞口县、绥宁县、新宁县、隆回县、城步县；张家界市的桑植县、永定区、武陵源区；怀化市的溆浦县、鹤城区、洪江市、会同县、沅陵县、辰溪县、中方县、新晃县、芷江县、通道县、靖州县、麻阳县。其问题与原因主要有两个方面：一是工作底图方面：省国土资源厅提供工作底图，做到了以县为单位“能供尽供”。但涉及军事区域的县市区一些乡或村的工作底图，不能提供或没有工作底图；能替代工作底图的卫星图片，需从地理信息部门购买，包括新邵县、新宁县、洞口县、隆回县、溆浦县、芷江县、洪江市、靖州县、会同县、通道县等18个县市区，共涉及89个乡镇546个村7553平方公里约50万亩耕地，因卫星图片购买不及时，导致工作启动迟，推进慢，严重影响了进度。二是工作推力方面：有些县市区即使工作底图到位后，如芷江县、桑植县、武陵源区、邵东县等，也因领导认识不到位，重视不够，未把责任压实到乡到村到组。有些县市区不敢攻坚克难，如城市化建设快、征地较多、问题复杂、确权难度大的长沙县、岳麓区、大祥区、双清区等，因县乡村三级未彻底把握中央和省委、省政府土地确权“全覆盖”精神，未分开执行土地确权与征地开发的政策要求，对规划红线区即将开发但按政策规定应确权区域（含城郊地）未部署确权或确权不彻底；对农户自留地、菜园地等应调查测绘地块因确权难度大、任务重等原因，未充分尊重农户确权权利，没有做到“能确尽确”，导致确权面积达不到中央和省委、省政府的确权要求及标准。

11月2日，忠诚副省长听取了省农委土地确权登记颁证工作情况汇报，对下一步工作提出了明确要求，全省必须按照中央要求年底前基本完成任务，并对怀化、邵阳、张家界、长沙4个工作偏慢的市政府主要领导，作出了重要批示：“农村土地确权登记是今年省里的一项重要任务，从省农委调度情况看，你市部分县区完成全年任务差距较大，请关注、督导，利用好不到两个月的时间，务必完成全年任务，不拖全省后腿。”同时忠诚副省长安排刘宗林主任集体约谈25个县市区政府分管领导。今天召开这个推进会，既是查摆问题、明确任务、压实责任的会议，也是受宗林主任委托，对进度慢的25个县市区政府负责同志的约谈会。下面，我就如何推进下段工作，讲五点意见：

一、 要提高政治站位

习总书记多次强调，全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；要求在思想上认同核心、在政治上围绕核心、在组织上服从核心、在行动上维护核心。习总书记还反复强调，要“抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。党的十九大报告明确提出：“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”开展这项工作，是中央的重大决策部署，是深化农村土地制度改革的基础。为了如期完成这项任务，杜家毫书记批示： “要加大力度，加快进度，保质保量完成任务”。达哲省长在11月6日召开的119次省政府常务会议上强调，要务必基本完成这项工作任务。早在4月份，乌兰副书记要求：“对确权率低的市州，要加大督办督查甚至约谈力度，否则完不成任务，建议就此发出通报。”中央和省委、省政府领导高度重视这项工作，因为这项工作涉及农村基本经营制度的稳定与完善，关系到农民的切身利益。各级党委、政府和农业农村工作（农经）部门一定要认真学习、深刻领会十九大报告精神，站在讲政治的高度，认清当前形势，抓住工作重点，加强组织领导，以更严的要求，更强的责任、更实的举措，攻坚克难，全力以赴，认真抓好落实，确保任务如期完成。这次把25个县市区政府领导邀请来，有些是政府分管同志来了，有些找人顶会；顶会的县市区，会后以政府名义向省农委作出说明。

二、要对标明确任务

这项工作的任务已经非常清楚了，年底前要向中央交账。3个90%的任务必须达标，12月20日前必须将证书发放到农户手上，并以市州人民政府的名义向省人民政府递交基本完成任务的报告。各地要对照目标任务，加快工作进度，按照年初省里转发《农业部关于加快推进农村承包地确权登记颁证工作的通知》要求，抓住质量关键，抓短板补差距，加快工作进度：96个已基本完成确权登记任务的县市区，要加快数据整理和签订承包合同，全力以赴做好证书颁发工作；25个进度滞后的县市区，时间更紧、任务更重，更要高度重视，集中力量，加快确权登记工作扫尾，积极追赶权证颁发进度，务必颁证到户。后一段，要“三手抓”：抓确权登记，抓证书发放，抓数据汇交，做到“不漏登一户农户、不漏签一户合同、不漏发一本证书、必须高质量完成数据汇交”。同时加强《档案管理办法》培训，坚持确权档案标准，完善档案管理制度，加强全程监督指导，提高档案服务质量。

三、要切实压实责任

重点抓好两个方面，一是压实主体责任。农村土地确权登记颁证的责任主体是县市区党委、政府，要切实担起这个责任，尤其县委书记是第一责任人，更要担起完成工作任务的政治责任。乡镇、村是这项工作的实施主体，担负着土地承包经营权属是否确得实、证书能否颁得下去、能否颁得稳定的关键责任，尤其要把证书颁发的主体责任压实到乡镇人民政府。二是压实指导责任。各级农业农村工作（农经）部门作为业务指导部门，要加强政策宣传，加强业务指导，加强督促检查，发现问题及时报告，加强调查研究，发挥参谋作用，积极为政府担责，加快推进工作，确保完成任务。为了强化推进措施，各县市区要：加大督查通报力度。对工作推进不力、工作质量较差的乡镇村，要加强督查通报，督促整改落实；加强约谈问责。对经过督查通报仍未整改或整改未到位的，要进行约谈，严重的要从严问责；建立监督常态机制。要设立举报电话，对反映外业调查、数据纠错、质量要求、证书颁发问题的，要积极查实整改，否则追究主要负责人责任。省农委坚决落实省领导指示精神，加强工作指导和督查，省农委经管处、省经管站已组成4个督查组，对怀化、邵阳、张家界、长沙4个市进行分片包干督查。对目前尚未完成确权登记任务的县市区，市委、市政府要约谈县市区，督促提高认识，查摆问题，加强整改，加快进度。

四、要兼顾质量任务

中央反复强调，农村土地承包经营权确权登记颁证工作，要在保证质量的基础上，加快推进力度，必须高质量完成工作任务。对此，我们要准确把握质量与任务的关系，强调要确保工作质量，不是可以不按时完成任务；强调要如期完成工作任务，不是可以忽视工作质量。为了确保工作质量，按照忠诚副省长的要求，在原有技术设计流程中，在向承包农户颁证之前，要增加一次公示环节，省确权办已下发了湘确权办【2017】21号文件。在公示过程中，承包农户对公示内容有意见的，要弄清情况，群众认可后再发证。颁证之后，农村是否稳定，是检验我们确权工作质量的试金石。

五、要集中力量攻坚

一分部署，九分落实。在认识到任务艰巨的同时，大家要看到我们前期做了大量扎实的基础工作，积累了大量的工作经验，农民群众参与的积极性调动起来了，经费等基础保障到位了。可以说，条件基本具备，但留给我们的时间太紧。满打满算，也就40天左右的时间了，离向中央交账的时间越来越近了。有些地方确权登记扫尾任务很重，要采取强有力措施加快完成；全省面上所有地方要全力以赴进行颁证。证书由各标段公司于本月15日左右送到各县市区。市州、县市区要尽快组织打证技术培训班；县市区要尽快安装全省统一采购的信息应用平台系统，系统能为证书打印提供便利。这些工作确实任务重，时间紧，大家必须集中力量打一场攻坚战。农业农村工作（农经）部门要把这项工作作为头等大事，集中全系统力量，全力以赴组织攻坚。同时也希望市县乡党委、政府要拿出精准扶贫、脱贫攻坚的干劲和责任来，集中力量，加大推力，倒排时间，倒逼任务，攻坚克难，加快推进，确保如期完成任务，向中央交一份满意的答卷。