创新机制 突出重点 全面推进农村基层党风廉政建设 

创新机制 突出重点
全面推进农村基层党风廉政建设
娄底市农村党风廉政建设工作领导小组办公室
2011年10月17日
 
近年来，我市以规范和制约权力运行为核心，以维护农民权益为重点，以加强和改进农村基层党员干部作风建设为抓手，着力推进制度建设、体系建设，促进了全市农村党风廉政建设深入开展。我们的主要做法是：
一、创新机制，建立“齐抓共管”的农村党风廉政建设工作格局
1、健全组织机构。全省农村党风廉政建设座谈会召开之后，我市认真贯彻落实省有关会议精神，2月21日，市委召开常委会专题研究农村党风廉政建设工作，5月26日，成立了娄底市农村党风廉政建设工作领导小组及办公室，办公室设在市委农村工作部，明确由纪检监察室负责具体日常工作。8月12日，我市召开了高规格的全市农村党风廉政建设工作会议，会议传达了全省农村党风廉政建设工作座谈会和市农村党风廉政建设工作领导小组会议精神，总结交流了各县市区开展党风廉政建设的先进经验和作法，安排部署了当前和今后一个时期我市农村党风廉政建设的主要任务和工作。会后，各县市区迅速行动，积极开展工作。各县市区按照省、市的要求，及时组建了农村党风廉政建设工作领导小组及办公室，并建立了工作联系制度。目前，我市正在建立市、县、乡镇、村四级党风廉政建设网络。双峰县已经在乡镇成立了农村党风廉政建设工作领导小组，由乡镇党委书记担任组长，分管领导为副组长，加强了基层农村党风廉政建设的领导。新化县1142个村全部增设了一名“党风廉政监督员”，形成了市、县、乡镇、村层层有责任，一级抓一级，一级对一级负责的领导机构和工作格局。
2、明确工作职责。我市各级党委、政府把农村党风廉政建设摆上议事日程，纳入农村改革发展总体规划，同农村经济社会发展各项工作同部署、同落实，切实担负起了领导责任。同时，党政主要领导对农村党风廉政建设重要工作做到了亲自部署，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。目前，我市将农村党风廉政建设工作责任逐级分解，并以抓党员干部的“一岗双责”为重点，强化党风廉政建设责任制的落实，建立乡（镇）村干部履行党风廉政建设责任制工作制度，实行党政班子党风廉政建设督导责任制，由乡（镇）党委与村党支部，村党支部与党员，村委会与村长组长签订党员廉政建设责任书，并向人民群众作出廉政承诺，以接受监督。
3、建立联席会议制度。我市成立农村党风廉政建设工作领导小组后，市农办积极牵头组织召集市委办、市政府办、市组织部、市宣传部、市发改委等24个相关部门召开第一次领导小组成员会议，会议通报了我市农村党风廉政建设基本情况，审议通过了《娄底市2011年农村党风廉政建设工作要点》《娄底市农村党风廉政建设工作领导小组制度》，建立了农村党风廉政建设工作联席会议制度，会议议定每半年召开一次领导小组成员会议，主要安排部署农村党风廉政工作计划和任务，检查和督促农村党风廉政建设工作任务落实，协调解决农村党风廉政建设重大问题和重大事项。各部门则按照“谁主管，谁负责”的原则，把农村党风廉政建设纳入本部门的整体工作，抓好职责范围内的党风廉政建设，形成部门通力协作，上下联动，各负其责的工作机制和“齐抓共管”的工作格局。
二、把握重点，积极探索农村党风廉政建设新途径
1、健全规章制度，从源头上预防和治理腐败。近几年来，我市建立健全了《娄底市村级财务“村财民理乡监管”暂行办法》和农村财务审计制度等一系列的制度，通过建立健全规章制度，加强了从源头上预防和治理腐败。一是制定“村财民理乡监管”制度，加强村级财务管理，并且在实际工作中不断完善。截止去年底，全市共有3345个村（居委会）实行了“村财民理乡监管”，占全部村（居）的98.8%。市、县（市区）积极指导和督促“村财民理乡监管”，严格操作程序规范化，财务公开透明化，民主理财真正落到实处，防止坐收坐支，白条抵账，杜绝了不合理开支。因村级财务引发的上访、信访逐年下降。二是建立村级财务审计制度，加大村级财务审查力度。据统计，全市去年共审计了1032个村，涉及资金17471.7万元，查处违纪资金128.83万元。如涟源市20个乡、镇、办已成立了个17个村级财务清查审计工作领导小组，去年审计了356个村，审计资金总额3069.3万元,其中违纪金额35.85万元。双峰县农经局去年审计了289个村，审计金额4482.4万元，查处违纪金额17万余元。配合纪委监察部门查处村级财务案件4起，追缴违纪金额4万余元，处理相关人员4名。
2、全面推进农村基层“三务”公开。我们从规范和完善农村“三务”（党务、村务、财务）公开入手，调动农民群众参与村务管理的积极性。我市先后出台了《中共娄底市委关于推进农村基层党务公开的实施意见（试行）》、《娄底市村务公开民主管理工作实施办法》等文件，规范了“三务”公开内容、形式和程序。在全面落实“三务公开”的同时，突出狠抓了群众关注较多、反映较强、疑虑较多的热点、难点问题的公开。今年4月，我市成立了党务公开工作领导小组，并制定了《娄底市农村党务公开工作实施方案》，并从我市实际出发，做到了突出工作重点，做到“三个结合”，即把党务公开与政务公开结合起来，把党务公开与规范党务工作结合起来，把党务公开与办理党务工作有关事项结合起来。同时，建立了5个乡镇和12个建整扶贫村的党务公开示范点。以点带面，全面推动党务政务公开工作。
3、加强廉政教育，增强党员干部廉政意识。我市结合本地实际，围绕加强教育效果，从完善教育工作机制，创新教育载体，活跃教育形式入手，努力营造崇廉尚洁的浓厚社会氛围。一是开展革命传统教育。我市拥有蔡和森纪念馆、东湾村地下党支部陈列室、双峰县烈士公园等省级廉政文化教育基地。为充分利用革命传统教育基地的作用，我市每年组织一批党员干部到基地接受革命传统教育，通过革命传统教育活动，增强了基层党员干部的宗旨意识和法纪观念，提高了拒腐防变的能力。二是认真开展专题教育和廉政培训。我市利用深入学习实践科学发展观、创先争优等主题教育活动机会，在农村基层大力开展党风廉政建设教育。结合农村基层组织建设,以反腐倡廉教育为重点，今年10月，我部与市纪委联合举办了一期全市村支书廉政教育培训班，学习了《农村党员干部廉洁从政若干规定》。据统计，全市举办培训班360多期，先进事迹报告会40余场次。三是加强廉政文化宣传。运用观廉影、讲廉课、编廉书、设廉屏、看廉戏、唱廉歌、竞廉赛、办廉展、挂廉标、设论坛、搞演讲等形式丰富教育宣传平台。市、县两级纪委编印了廉政知识手册，免费发放到各乡镇和村。
三、多措并举，着力解决损害农民群众利益的突出问题
1、加强对强农惠农政策落实情况督查。近年来，我市加大对强农惠农政策落实情况的专项督查，如去年我市由市纪委牵头，市农办、市减负办积极配合，开展了“纪检监察干部大下访，强农惠农政策大落实”专项行动，核查强农惠农项目174个，涉及资金19720.4万元，发现问题17个，查处违纪金额653.8万元，立案13年，给予党纪政纪处分17人；市农办牵头，组织减负、监察、物价等部门对全市农民建房收费情况进行了全面检查，取消了“建房承诺费”、“城市基础设施配套费”等6个收费项目，规范了农民建房收费标准；市减负办开展对村级转移支付落实情况进行检查，加大了资金折监管力度。今年9月，我办又参与了全市农机购置补贴政策和资金管理使用专项清查行动。通过开展专项行动，确保了全市强农惠农政策的全面落实，纠正和解决了损害农民群众利益的突出问题，推动了农业农村经济的稳步发展和农村大局的稳定。
2、开展农村基层信访问题专项行动。今年9月份，娄底市纪委和市委农村工作部联合开展了为期两个月的集中清理处置农村基层信访问题专项行动，市里成立了专项行动领导小组，并从成员单位抽调人员组织五个工作组赴各县市区进行专项行动的督导，在这次专项行动中，各县市区认真筛选出一批重要涉农信访问题实行“五定一包”（即定领导、定人员、定任务、定时限、定责任、包结案）责任制，通过开展集中清理处置行动，集中化解一批农村社会矛盾，解决一批群众反映强烈的突出问题，目前，此项工作已取得初步成效，重点处置农村信访件70余件，其中查处违纪违规信访件15件。通过农村信访专项清理行动，促进了农村党风廉政建设工作开展。
我市农村党风廉政建设虽然取得了一定的成效，但与省办的工作要求及兄弟市州相比，还存在一定的差距，我们将进一步加大工作力度，强化工作措施，积极探索新形式下农村党风廉政建设新思路，新方法，不断开创农村基层党风廉政建设的新局面。