2009年市农办纪检监察工作总结 

 
 
市农办纪检监察工作总结
市农办纪检监察室
二OO九年十二月三十日
 
今年，市农办纪检监察工作在市纪委、监察局和农办党组的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻中央、省、市纪委全会和落实党风廉政建设责任制工作会议精神，紧紧围绕发展现代农业、推进社会主义新农村建设这个中心，加强党风廉政责任制建设，深化党纪党风廉政教育，完善廉政监督机制，加大从源头上预防和治理腐败的力度，积极开展落实减负、惠农政策督查，切实减轻农民不合理负担，不断优化农村经济，基本完成了全年纪检监察工作任务。现将一年来纪检监察工作情况汇报如下：
一、  健全党风廉政建设责任制促廉洁
 全市反腐败工作会议结束后，我办及时召开党组扩大会议，传达了中央、省、市落实党风廉政建设责任制和反腐败工作会议精神，结合农办实际，对机关2009年度党风廉政建设和反腐败工作进行了部署和安排，党组书记申建春肩负廉政建设总责，率先垂范，大力推进班子廉政工作，党组成员自觉履行分管范围内的党风廉政建设职责，各科室局主要负责人认真落实廉政任务，形成了党政齐抓共管、纪检组织协调和部门各负其责的领导机制，集体领导与个人分工负责相结合、层层抓落实的工作格局，确保了党风廉政建设和反腐败工作落到实处。
一是充实责任制的内容。按照市纪委关于党风廉政建设和反腐败工作目标，我办修订了《市农办党组成员廉政建设责任制》、《加强基层党风廉政建设的主要职责》等内容，充实了领导班子成员和各科、室、局负责人的廉政建设内容和工作目标，并将责任细化，逐项分解到各科室、各部门，落实到具体岗位和责任人，实行“一岗双责”，做到工作目标同向，廉政责任同步。
二是抓好责任制的落实。在《关于落实党风廉政建设责任制的规定》和《关于加强行政效能建设的若干规定》中，我办制订了责任考核办法，明确了考核的内容、方式以及违反党纪政纪应承担的相关责任。在具体实施过程中，把党风廉政建设和反腐败工作，纳入农办全局性工作一起部署，一起检查，一起考核。每个季度，党组都要召开扩大会议，研究机关党风廉政建设和反腐败工作，年末进行全面检查和考核，把班子成员以及各科、室、局主要负责人履行廉政职责的情况，列入民主生活会和述职测评的一项重要内容，切实掌握领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，对个别执行廉政建设责任制不力的部门，采取诫免谈话的方式督促其改进。
三是实行重大事项报告制。农办副级以上领导干部个人有大事都要报告党组，办理红白喜事按规定办理有关手续，班子成员、正副调研员以及二级单位主要负责人，年底提交述职述廉报告。同时，建立领导干部廉政档案，对个人工资、住房等重大事项纳入档案范围，进行廉政信息管理。
二、  深化党风党纪廉政教育保廉洁
今年，我办将学习实践科学发展观活动与党风党纪廉政教育相结合，以领导干部为重点，通过上党课、看电教片、集中培训等方式，深入开展党纪党风廉政教育，进一步增强领导干部的勤政廉政意识，筑牢拒腐防变的思想道德基础。
一是开展党的宗旨和爱国主义教育。组织学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话，开展以“实践科学发展、倾情服务‘三农’”为主题的思想教育活动。召开民主生活会，查摆领导班子及个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，制订了学习实践科学发展观整改落实方案。在新中国成立六十年之际，我办积极响应市委、市政府的号召，在市直农口系统开展了一系列红歌大家唱的群众性歌咏活动，从农办机关的“红歌大家唱”联欢会到市直农口系统的“火红岁月、希望的田野”红歌会，再到娄星广场的“娄底市万人红歌比赛”，大家用嘹亮而质朴的歌声唱出了对伟大祖国的热爱之情，也展示了农办干部队伍良好的精神风貌。十一月，市农办又在市体育馆举办了市农口系统首届“天源杯”男子篮球赛，市农办、市直农口各局以及各县市区等13支代表队参加了比赛，各参赛队顽强拼搏，赛出了水平，赛出了友谊，比赛获得圆满成功。大家普遍反映，通过参加比赛，既丰富了机关文化生活，激发了机关干部工作热情，又增强了农口干部职工系统意识和团队精神，有力地推动了农办工作的顺利开展。
二是开展党纪政纪法规教育。传达贯彻了中央、省、市关于加强党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的“八项规定”、“五个不许”等文件精神，宣讲《反腐倡廉学习读本》，开展“勤廉为民、科学发展”讨论活动，组织学习《循环经济法》等新法律条规，提高干部职工法制观念和依法行政的能力，组织班子成员参加年度法制培训班学习，干部职工参加年度学法考试，合格率均达100%。
三是开展反腐倡廉警示教育。组织党员干部观看《责任与共》、《蜕变的权力》等系列警示电教片，通过李大伦、曾锦春、周政坤等人的腐败案例，引导大家牢固树立正确的权利观、价值观。农办主任申建春在警示教育大会上强调指出，加强廉政建设是落实科学发展观的具体体现，是实现“三农”工作发展的政治保障。我们要进一步加强党风廉政建设，增强“立党为公，执政为民”的责任意识，要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，把农办建设成为一个团结、务实、高效、廉洁的服务机关。
四是深入开展学习实践科学发展观活动。在开展学习实践科学发展观活动中，我办注重把理论学习与解决实际问题、思想教育与转变工作作风有机地结合起来，突出实践特色，破解“三农”难题，努力为基层办实事、做好事、解难事。三月初，我办牵头组织开展了全市“万民干部下农村，排忧解难促发展”活动，党组成员带队组成6个小组分赴各县、市、区、乡镇，指导当前农业生产和调查研究活动，形成了9个专题报告，为市委、市政府提供了全市农业农村经济发展情况和工作建议。在走访基层、座谈交流，问卷调查的基础上，我办征得180条建议和意见，经过梳理、归纳，分为全市农业农村工作、农办领导班子以及机关自身建设等6个方面28个问题。为此，我办党组高度重视，专门召开会议研究整改措施。目前，已完成整改的有14项，基本完成的有8项，正在整改落实的有6项。其中新农村建设方面，我办两次向市委常委会议专题汇报，市级领导挂点的示范村从过去的4个，增加到今年的14个，并安排2-3个市直单位做为示范村的联系单位，结队帮扶指导当地新农村建设。今年，我办牵头组织市级领导到挂点示范村召开办公会17次，筹措帮扶资金1000多万元，帮助村里制定发展规划14个，解决实际问题60多个，受到广大基层干部和农民群众的一致好评。为了帮助双峰县锁石镇石江村摆脱贫困面貌，我办主任申建春先后三次进村调研，与村支两委和农民群众座谈，帮助村里制定发展产业规划，目前，已通过各种渠道为该村筹措资金18万元，帮助修复2处电排和3公里渠道，改善农业用水和人畜饮水条件，硬化进村公路，并号召农办干部职工捐款4000多元，慰问当地特困农户。
今年我办组织政治理论学习25次，其中邀请了市社科联张智倩副主席和市委党校江泳辉副教授做专题辅导报告；开展业务讲座10场；观看电教片3部；交心谈话36人次。通过经常性的思想教育活动，领导干部的自律意识进一步增强，能自觉遵守廉洁从政的各项规定。经查，本办无公车私驾和私用情况，无大操大办酒席、借机敛财行为；无利用职权和职务的影响，干预和插手工程招标投标；新农村建设和扶贫开发资金使用无违纪违规行为；也无领导干部到下属机构和其他单位报销发票的现象。
三、加强制度建设防腐败
为了从源头上预防和治理腐败行为，我们加大制度建设力度，强化廉政监督机制。
一是深化行政审批和干部人事制度改革。按照省政府颁布的有关规定，对农村能源和经营管理系统的许可项目进行了清理规范，取消了部分不合理收费项目。在干部人事方面，落实市委关于“一把手”不直接管人事的规定，明确一名副书记分管干部人事工作。进一步健全干部公开选拔、民主推荐和绩效考核等选拔任用机制。今年，我办推荐提拔一名副处级干部，提拔2名科级干部，坚持了公开、平等、竞争、择优的原则，在考察拟任人选过程中，纪检监察室全程参与，没有发现买官卖官现象，被提拔干部无带病上岗行为。
二是加强机关财务管理，降低行政成本。农办内设科室和二级机构的工作经费实行一个帐号，统一管理，并按照市财政的要求，进入市财政局国库集中支付中心管理，严格执行经费预算、政府采购、公务接待、维修定点等制度。为了推进节约型机关建设，防止铺张浪费行为，降低行政运行成本，根据市委、市政府《关于全市党政机关厉行节约有关问题的通知》和全市党政机关厉行节约工作会议精神，我办向市纪委递交了《厉行节约承诺书》，承诺严格控制会议支出、公务接待支出和因公出国（境）经费，加强公务用车配备使用管理，严格执行规范津补贴的有关规定。同时，加强了对农办二级单位的经费使用管理，市经管局、能源办、素质办、扶贫办也与市农办签订了厉行节约承诺书，保证完成厉行节约的各项任务。年底，我办拟抽调专门人员组成财务检查小组，对2009年度机关财务及市经管局、能源办、素质办、扶贫办等专项资金使用情况进行全面检查，检查情况将向农办党组和市纪委专题汇报。
三是制定行政问责制度，严明廉政建设规定。近年来，我办出台了《严肃工作纪律，提高行政效能规定》和《关于加强纪检监察工作的意见》等，加强了机关作风建设、人事财务以及国有资产的监督管理。今年，我办又制定了《市农办行政问责制度》，明确了行政问责的范围、方式以及程序，加大了对机关干部不作为、缓作为、乱作为等行为的处罚力度。同时严明了廉政建设有关规定。在日常公务活动中，我办规定领导干部和机关工作人员到各县市区检查工作时，不准参加用公款支付的高消费娱乐活动；明确在娄底市范围内出差，“同城不吃饭”，出差双峰、涟源不留宿，冷水江、新化停一晚；不准干部职工到下属单位报销发票。每年春节前夕，我办都下发了《关于过一个廉洁欢乐祥和春节的通知》，要求各县市农办不要来我办拜年、请吃、搞娱乐活动；不要给我办干部送红包、礼品；不要邀请我办干部游玩。同时设立监督举报电话，接受基层单位的廉政监督。年中和年末，农办纪检监察室都要深入县市区农办和市直农口各单位了解情况，到目前为止，未发现本办机关干部职工有违反上述规定的行为。
四是加强对新农村建设资金和扶贫开发资金的监管。近年来，我办在推进新农村建设过程中，千方百计协调资金8000多万元，为了保证资金专款专用，我们坚持资金直接进村或由财政直接拔付，以杜绝层层截留。三年来，农办先后30次为市委、市政府主要领导筹备新农村建设示范村现场办公会，协调资金1600多万元，均由出资单位直接交村里使用。扶贫开发方面，2009年，全市共投入各类扶贫资金15289万元，其中财政扶贫资金2905万元，小额信贷资金3746万元，社会帮扶资金2887万元，群众自筹3610万元，协调部门资金2180万元。为了加强对扶贫项目资金的管理，提高扶贫经费的使用效益。市扶贫办与市财政局组成了09年度全市扶贫项目立项预审小组，春节刚过就分赴各项目预立区，对预立项目进行现场查看，帮助和纠正了个别不合理的项目立项。9月份，市扶贫办又对全市2008年度财政扶贫资金使用和项目效益情况进行了检查和通报。各县市区对项目资金建设及使用情况也进行了自查自纠，确保了全市扶贫资金使用的安全高效。2009年，全年共减少绝对贫困人口1.41万人，帮助3.28万低收入人口稳定增收，整村推进村农民人均收入比上年增加310元，贫困地区的交通、水利、电力、文化、教育状况得到较大改善，群众的生活质量进一步提高，扶贫开发呈现良好的发展势头。
四、纠正不正之风治腐败
今年我市农民负担监督管理，在强化领导责任、落实惠农政策，加强监督检查等方面加大了工作力度，取得了显著成效。据不完全统计，全年累计清退各项违纪违规收费239.06万元，全市330万农民仅粮食直补、农资综合补贴、良种补贴三项资金就人平得到实惠65元，再加上农机具购置补贴、能繁母猪补贴、退耕还林补助、水库移民后扶补助等其他32项补贴补助资金，人平得到的实惠就更多，达到340元以上。
一是落实减负责任制和农民负担监督卡制度。在全市农村工作会议上，市与县市区、市直涉农部门，县市区与乡镇、县直涉农部门，层层签订了减轻农民负担责任状，并将此项工作纳入全市“三个文明”建设和农村工作目标管理考核内容。全面落实农民负担监督卡制度，全年发放农民负担与补贴监督卡80万份，入户率达95%以上，确保了农民权益的自我保护。
二是开展农村中小学收费检查。6月初，市减负办对2009年农村中小学春季收费情况进行了专项检查，共抽查了10所农村中学，并向市委、市政府写出了专题检查报告，市政府张硕辅市长、市纪委刘和生书记高度重视，作出了重要批示，责成市监察局、市纠风办和市减负办进行查处。其中，对新化有关部门和个别教师违规收取赞助费、双峰县各职业中专学校违规收取押金、冷水江市潘桥中学违规收取押金等问题进行了立案调查，对市教科所负责人进行了诫勉谈话。据统计，市、县（市、区）减负办通过专项检查，共清退4所学校乱收费42500元。
三是治理面向农民专业合作社的乱收费现象。根据省减负办《关于开展治理农民专业合作社乱收费工作的通知》精神，市减负办开展了面向农民专业合作社乱收费的治理。6月初，市减负办对全市10个农民专业合作社在办理工商登记等过程中各部门的收费进行了重点检查。其中有工商、国税、环保、质监、公安等5个部门向农民专业合作社收费，发现乱收费项目12个。8月12日，在全市落实减负惠农政策工作会上，对上述乱收费情况进行通报，要求各相关部门限期整改。会后，市质监局、工商局等部门对通报中的有关问题进行了调查处理，取消了部分收费项目，清退了各项违规收费，并下发了有关通知，规范全市农民专业合作社的登记和收费项目。目前，各部门向农民专业合作社乱收费的问题已基本解决，累计减轻农民专业合作社不合理负担20万元以上。
四是开展落实惠农政策自查自纠。全省落实减负惠农政策电视电话会议后，市减负办下发了《关于在全市开展减负惠农政策落实情况专项检查的通知》，对各县市区自查自纠工作进行了部署和安排。从6月到10月，各县市区全面开展落实惠农政策的自查自纠。初步统计，全市纳入自查自纠范围的92个乡镇（办事处）、121个部门中，自查出违纪违规乡镇5个、部门17个，自查出违纪违规项目27个；发出整改通知书22份，取消涉农乱收费项目8个，规范涉农收费项目9个，规范发放惠农补贴资金项目9个，清退农民建房乱收费159.4万元；立案4起，处理处分责任人7人。
五是做好涉负来信来访接待工作。市、县市区减负办全年共接到农民群众来信22件，来电24次，接待来访30人次，处理完结率达95%，基本上做到了件件有答复，事事有回音。对重要的信访案件，市农办、市减负办等部门深入实地调查处理，把矛盾化解在基层，把问题消灭在萌芽状态，确保了全市范围内没有发生因农民负担而引起的群体性事件和恶性案件，有力地维护了农村大局的稳定。
五、开展廉政文化进农村兴廉洁
根据市纪委反腐倡廉宣传教育工作联席会议精神，我办积极组织农办系统和市直农口各局开展廉政文化进农村活动。据统计，全市农口系统开展“五送下乡”活动20余次，印发宣传资料5万余册，赠送科技书刊和廉政书籍3000余册，接受咨询5000多人次，举办科技培训和农民素质教育培训1000期，培训农民10余万人次。今年，我办联合市纪委和新化县纪委、农办在新化县上梅镇毛家垅村开展了廉政文化示范村创建活动：一是指导出台了《毛家垅村开展廉政文化示范村创建活动实施方案》，明确了工作的指导思想和创建目标要求。二是组织开展“十个一”活动。即学习一批廉政理念文章，设置一批廉政告示牌（廉政公益广告），建立一个廉政阅览室，听取一次党风廉政讲座，观看一次反腐倡廉电教片，开展一次廉政谈话活动，参加一场廉政知识测验，组建一支廉政文化宣传队，举办一次村干部廉政宣誓活动，建立一套廉政文化建设机制。三是抓好了廉政制度建设。村里建立健全了包括干部述职述廉等12项制度。通过以上活动开展，进一步增强了村党员干部勤政为民、廉洁奉公的自觉性，极大地调动了全村村民群众建设家乡的热情和积极性，毛家垅村的新农村建设也取得了明显成效。我办拟在明年召开廉政文化进农村现场会，全面推广新化县毛家垅村经验，加快廉政文化进农村活动的普及开展。
作为农口系统的牵头协调部门，我办纪检监察室每年都要召开市直农口各局纪检组长会议，总结交流工作经验，协调处理有关信访问题，努力为农口创造一个宽松和谐的工作环境。今年，纪检监察室收到群众来信5件，接待来访56人次，其中，对市委主要领导批示的关于《涉湘舆情》中涉及新化县畜牧水产局的信访件，我办主任申建春亲自带领纪检监察室、市畜牧水产局相关负责人及业务科室，会同新化县政府领导、县农办及相关部门，就《涉湘舆情》中提出的有关资金安排问题进行了调查核实，澄清了举报人的不实之词，提出处理意见，并将调查情况及时向市委领导及省新闻单位汇报。
我办纪检监察工作虽然取得了一定成绩，但也存在问题和不足。一是纪检监察职能有待进一步加强。二是反腐倡廉形式和内容有待进一步创新加强。这些将在今后的工作中不断改进，努力开创我办纪检监察工作新局面。