开创新时代“三农”工作新局面

　　省委农办主任、省农委主任袁延文解读省委1号文件　　

　　4月25日上午，省政府新闻办举行新闻发布会。省委农办主任、省农委主任袁延文在会上对《中共湖南省委湖南省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的意见》(即省委1号文件)进行解读。

　　党的十九大提出实施乡村振兴战略，并写入党章，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。年初出台的中央1号文件，对实施乡村振兴战略进行谋篇布局。袁延文称，今年的省委1号文件，既贯彻中央精神，又结合湖南实际，围绕实施乡村振兴战略，推出了一系列新的政策措施。

　　统筹推进乡村发展

　　“今年的省委1号文件，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。”袁延文解读，文件分为四个部分，第一部分提出总体要求，明确了湖南当前和今后一个时期实施乡村振兴战略的指导思想、基本目标和基本原则，勾画了乡村振兴的美好蓝图和实现路径。第二部分明确了六个方面的任务：即大力发展精细农业，形成产业兴旺新气象；加快乡村绿色发展，建设生态宜居新家园；加强农村思想文化建设，焕发乡风文明新气象；夯实农村基层基础，构建治理有效新格局；加大农村民生保障力度，谱写生活富裕新篇章；打好精准脱贫攻坚战，夺取全面小康新胜利。第三部分出台保障措施。深化农村改革，广聚智慧力量，强化创新引领，拓宽筹资渠道，为我省乡村振兴战略实施提供强有力的要素支撑。第四部分加强和改善党对“三农”工作的领导。完善党领导“三农”工作的体制机制，加强“三农”工作队伍建设，建立健全乡村振兴战略落实机制。

　　“今年的省委1号文件，体现出政治性强、系统性强、创新性强、连续性强、针对性强等特点。”袁延文称，文件全面贯彻党的十九大和中央农村工作会议精神，坚持以习近平新时代“三农”思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展；文件结合我省省情，把“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求和走中国特色社会主义乡村振兴道路的“七个之路”进行了具体化；文件围绕构建城乡融合发展体制机制和政策体系，在激活农村“人、地、钱”等方面提出了一系列的创新性举措，有诸多亮点。

　　七个方面的新举措

　　实施乡村振兴战略，省委1号文件推出了一系列“三农”发展的新举措，袁延文概括为“七个新”：

　　一是农业发展导向有新变化。文件提出，要紧紧围绕市场需求，坚持质量第一、效益优先，加快推进农业由增产导向转向提质增效导向，推进农业优质化、特色化、品牌化发展。

　　二是乡村绿色发展有新要求。围绕建设天蓝地绿水净村美新家园，要加快生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作；推进洞庭湖生态环境专项整治，深入开展湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，建设大美洞庭、生态潇湘。围绕“庭院净化、村庄绿化、道路亮化、环境美化”，持续推进宜居宜业美丽乡村建设。

　　三是思想文化建设有新加强。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。文件要求：实施农村思想政治建设工程，把社会主义核心价值观贯穿到农村经济社会发展全过程；实施农村优秀传统文化弘扬工程，让有形的乡村文化留得住，让活态的乡村文化传下去；实施农村公共文化繁荣工程，推动公共文化资源重点向乡村倾斜；实施农村移风易俗工程，树立文明乡风。

　　四是乡村治理有新机制。按照共建共治共享的原则，坚持自治、法治、德治相结合，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。

　　五是农民增收有新举措。文件提出，要实施促进农民收入持续较快增长三年行动方案，完善农民工最低工资正常增长机制，确保农村居民收入增速快于城镇居民。为此提出新举措：加强农民技能培训，健全就业服务体系，促进农民创新创业，实施农村残疾人“阳光增收计划”，推动实现村村有致富产业、人人有就业岗位、家家有致富能手；加快推进新型城镇化，发展特色县域经济，深化户籍制度改革，吸纳农民进城镇务工经商；扩大“两权”抵押贷款试点，探索农村宅基地“三权分置”，深化农村集体产权制度改革，发展村级集体经济，增加农民财产性收入；全面落实强农惠农富农政策。

　　六是乡村人才队伍建设有新办法。针对青壮年劳动力大多外出打工，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化不断加剧等问题，文件提出要把人力资本开发放在首要位置，创新乡村人才培育引进使用机制，充分发挥好人才在乡村振兴中的支撑作用。实施新型职业农民培育工程，健全城乡专业人才交流挂职制度，吸引支持企业家、党政干部、离退休人员等服务乡村振兴事业。

　　七是“三农”工作领导体制机制有新加强。乡村振兴，关键在党。文件要求，各级党委和政府要真正把“三农”工作摆在重中之重位置，把农业农村优先发展原则体现在各个方面，把党管农村工作的要求落到实处。