娄底市农业委员会2017年工作要点

2017年，我市农业农村工作总的要求是：全面贯彻落实中央、省、市关于加强“三农”工作的一系列重大决策部署，按照建设富饶美丽健康祥和新娄底的战略要求，深入推进农业供给侧结构性改革，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，围绕农业农村“强”、“富”、“美”的总目标，着力构建特色彰显、融合深透、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业新体系。全年力争实现农业增加值增长3.5%以上，农民人均纯收入增长10.5%以上。突出抓好以下几个方面的工作：

一、稳步提升农业供给质量和效益

1、稳定抓好粮食生产。严格落实粮食安全行政首长负责制，推动粮食生产稳定、提质、增效发展；遏制耕地抛荒，推广早稻集中育秧，稳定双季稻面积，积极发展早稻生产，加大特色粮食开发力度，确保粮食播种面积410万亩左右，总产稳定在160万吨左右；全面提升粮食品质，突出抓好“湘米工程”，大力发展优质稻，优化区域布局，推行“一片一品”，发挥龙头企业引领作用，力争发展高档优质稻50万亩；发展稻田综合种养，开展稻经轮作；强化粮食生产科技支撑，深入推进绿色高产高效创建，推动规模化生产、社会化服务、产业化经营，努力提升粮食生产综合效益（责任领导：赵彩宏；责任单位：委粮油作物科）。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，集中连片建设旱涝保收高标准农田3.2万亩，新增粮食产能0.26万吨（责任领导：黄建明、刘明操；责任单位：委发展计划科、市农业技术管理处土壤肥料管理站）。

2、大力发展优质经作产业。优化经作产业结构、产业布局和产业融合，提升经作产业质量和效益。重点支持新化县的全省茶叶生产重点县和中药材生产重点县建设、支持发展3家以上特色园和2家以上标准园；实施好老果园、老茶园综合改良项目，引导改善果茶园基础设施条件，推广先进实用技术，采取高接换种、老园重植等方式改造果茶园1万亩左右（责任领导：赵彩宏；责任单位：委经济作物科）。切实抓好现有蔬菜基地和重点龙头企业的提质增效建设，全面推进蔬菜标准化生产和蔬菜基地品牌化建设；新扩城镇专业蔬菜基地0.05万亩；新建设施育苗大棚 1.6万平方米，设施育苗和统一供种水平由4%提高到7%；确保蔬菜播种面积稳定在80万亩以上，总量保持在150万吨以上（责任领导：赵彩宏；责任单位：委蔬菜管理科）。发展油料作物，油料总产量稳定在5万吨以上（责任领导：赵彩宏；责任单位：委粮油作物科）。

3、做大做强新兴特色产业。着力发展黑茶、黑猪、黑牛、食用菌等新兴特色产业，突出抓好规模生产和品牌打造，壮大“三黑一菌”特色产业发展规模，推动农业向区域化、特色化、品牌化方向发展（责任领导：唐正伟；责任单位：委农产品加工科）。

4、大力发展农产品加工业。大力发展精细农产品加工业，做大做强龙头企业，提高农产品加工水平；力争全年农产品加工销售收入比2016年增长15%以上，力争新增2家年销售收入过亿元的农业产业化龙头企业；按照布局合理、产业集聚、功能配套、特色突出、集约发展的原则，建设一批农产品加工园区；积极引导优势企业向园区集中，共享资源、服务和集聚效应，重点抓好涟源、双峰、新化等现有4个园区建设（责任领导：唐正伟；责任单位：委农产品加工科）。落实农产品产地初加工补助的各项工作（责任领导：唐正伟；责任单位：委农业产业化指导科）。

5、做大做强休闲农业产业。对接“全域旅游”发展思路，依托山水资源、田园风光、乡土文化，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合；争取创建湖南省休闲农业示范点（园）1个；加强休闲农业从业人员培训，逐步推行持证上岗制度，提高休闲农业从业人员素质和服务水平；力争休闲农业接待人次大幅增加，营业收入同比增长12%以上（责任领导：唐正伟；责任单位：委农业产业化指导科）。

6、培育新产业新业态。加快推进农村创业创新，开展“蓝色证书”培训1000人以上（责任领导：唐正伟；责任单位：委农产品加工科）。推进 “互联网+”现代农业行动，推进农村电商发展；促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展；全面实施信息进村入户工程，完善农产品流通骨干网络，加快构建公益性农产品市场体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，完善鲜活农产品直供直销体系（责任领导：刘石奇；责任单位：委市场与经济信息科）。

7、积极促进产业融合发展。着力做大一产、做强二产、做活三产，做促进一二三产业融合发展，形成农业产业“接二连三”的产业格局，着力构建特色彰显、融合深透、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业新体系，提升农业发展水平。继续支持涟源市产业融合发展（责任领导：唐正伟；责任单位：委农业产业化指导科）。

8、集中打造农产品知名品牌。贯彻落实《关于进一步加快推进农产品品牌建设的指导意见》（湘政办发〔2017〕2号），年内集中打造农产品知名品牌1个，品牌对农业经济的贡献率达到50%（责任领导：邹洽初；责任单位：委县域经济发展科）。

9、加快推进对外合作交流。以“一带一路”沿线国家和地区为重点，加强农业对外合作交流；推动湖南农产品出湘出境，完成食品农产品出口示范基地建设；完成农业招商引资全年工作任务（责任领导：刘石奇；责任单位：委外事外经科）。

10、加强新型经营主体培育。多途径提升农业适度规模经营水平，农户承包耕地流转比重提高10个百分点（责任领导：黄建明；责任单位：市农村经营管理服务站）。实施现代青年农场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，培训新型职业农民2000人，新认定职业农民1500人（责任领导：刘石奇；责任单位：委科技教育科）。

11、加快县域经济发展步伐。立足资源优势，引导县（市、区）大力发展各具特色的产业，着力培育地方特色品牌。着力推进新化县文化旅游、双峰县农机制造、涟源市农产品加工等特色县域经济发展重点县的发展（责任领导：邹洽初；责任单位：委县域经济发展科）。

二、深入实施全省三个“百千万”工程

12、全省“百企千社万户”工程。支持省级以上龙头企业申报“百企”项目，重点提升和打造粮食、畜禽、中药材、果蔬等支柱产业（责任领导：唐正伟；责任单位：委农产品加工科）。继续开展农民合作社省级示范社创建，引导发展农民合作社联合社，抓好农民合作社规范提质工作；扶持种粮为主的家庭农场600个，创建高标准省级示范家庭农场，争创家庭农场省级示范县（责任领导：黄建明；责任单位：市农村经营管理服务站）。

13、全省“百片千园万名”工程。争创5个省级现代农业产业园，推进产业园由生产型园区向产加一体、产游一体综合型园区发展；试点依托农业科研院所、龙头企业研发中心建设农业科技创新园，面向“两乡（返乡下乡）两创（创新创业）”对象建立农业创业园（责任领导：黄建明；责任单位：委发展计划科）。组织农业科技人员为现代农业发展服务（责任领导：刘石奇；责任单位：委科技教育科）。

14、全省“百城千镇万村”工程。按照省委、省政府“百城千镇万村”新农村建设工程的总体部署，以示范建设为重点，切实加强对农村规划及建设的指导和管理，以点带面推进全市新农村建设，全力以赴完成14个省定美丽乡村建设村建设任务，继续推进新一轮6个市级领导挂点示范片建设，抓好双峰县荷叶镇、开发区大埠桥办事处等6个重点乡（镇、办事处）整域推进美丽乡村建设试点工作。配合冷水江市积极争取列入全省10个县（市、区）整域推进美丽乡村建设试点县之一，打造美丽乡村建设的娄底品牌（责任领导：刘石奇；责任单位：委新农村建设科）。

三、提高可持续发展水平

15、加强植保和土肥工作。贯彻实施《湖南省农药使用量零增长行动实施方案》，继续加强有害生物的监测预警，建立测报联系点，确保主要农作物损失率控制在5%以内；专业化统防统治与绿色防控融合推进，专业化统防统治面积稳定在70万亩以上，加强植物检疫工作，防止新的重大疫情的传入，积极开展检疫执法，因地制宜做好新药剂、植保无人机的推广与示范（责任领导：刘明操；责任单位：市农业技术管理处植保植检站）。贯彻落实《湖南省到2020年化肥使用量零增长行动方案》，推广秸秆还田技术 150万亩，推广测土配方施肥技术406万亩，种植绿肥53万亩；推广商品有机肥应用面积 15万亩；示范推广高效经济园艺作物水肥一体化技术2.4万亩，畜禽粪便等有机养分还田率从45%提高到50%，主要农作物化肥利用率由36%提高到37%（责任领导：刘明操；责任单位：市农业技术管理处土壤肥料管理站）。

16、推进农业废弃物资源化利用。抓好主产区秸秆综合利用，健全秸秆多元化利用补贴机制，秸秆资源化利用率由80%提高到83%（责任领导：邹洽初、刘明操；责任单位：市农业资源与环境保护办公室、市农业技术管理处土壤肥料管理站）。

17、着力优化农业环境。实施耕地质量保护和提升行动，持续推进中低产田改造；加快高标准农田建设，提高建设质量；继续开展重金属污染耕地应急性收复。加强农业面源污染综合治理，完成省里以自然村为单元建设农业面源污染治理工程和以小流域为单元建设典型流域农业面源污染综合治理示范区工作，开展设施农业土壤改良，增加土壤有机质；进一步推进农业面源污染防治工程建设，进一步探索工程建设、管理和长效运行机制，继续加强农业环境保护管理和执法力度；严厉打击破坏和污染农业环境的行为，重点查处小砖厂，小煤窑，小冶炼厂，小化工厂污染农业环境的事故，保障农业可持续发展（责任领导：邹洽初；责任单位：市农业资源与环境保护办公室）。大力推行高效生态循环的种养模式，加快畜禽粪便集中处理，坚持引导农村沼气工程、太阳能光伏利用工程向规模化发展，并与农业产业规划建设布局相结合；引导企业和农民合作组织等各种市场主体进行农村能源环保工程建设，形成多元化投入机制（责任领导：黄建明；责任单位：市农村能源环保办公室）。

18、实施农产品质量安全工程。指导和支持10个左右的乡镇监管站创建省级示范站，支持2-3个县市区创建国家级和省级“农产品质量安全县”和农产品“合格证”管理试点工作，推进农产品质量安全可追溯与信用体系建设；加强农产品质量安全监测，市级例行监测600批次以上，实现主要农产品监测总体合格率稳定在96%以上；健全县、乡农产品质量安全监管检测体系，推进市、县两级农业系统检测资源整合，并做大做强，形成综合性农产品质检机构，项目县（市）检测机构年底前要通过省级“双认证”；加快建立完善监管、检测、执法“一体两翼”、标准化生产等工作机制，提升基层监管能力，2017年力争全市乡镇农安站规范化达到95%（责任领导：刘明操；责任单位：委农产品质量安全监管科、市农业技术管理处农产品质量安全监督检验测试中心）。大力发展农业标准化，力争 “三品一标”生产基地突破26万亩、认证产品总数增长到115个左右（责任领导：刘明操；责任单位：市农业技术管理处绿色食品管理站）。贯彻实施新修订的《农药管理条例》，支持县市区创建农药安全监管省级示范县建设和农药包装废弃物回收处置试点项目建设（责任领导：邹洽初；责任单位：委农药监督管理科）。配合省里实施农业综合执法装备二期工程，提升农业综合执法能力，为农产品质量安全提供重要保障（责任领导：唐正伟；责任单位：委政策法规科）。

19、开展城乡环境整建。推进农村生活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化利用，选择适宜模式开展农村生活污水治理，加大力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕；进一步巩固“城乡环境整建四年行动计划”、“绿化娄底四年行动计划”的成果，突出镇村整建、农村垃圾分类减量无害化处理、专项治理等“三个重点”，开展河道保洁、乡村绿化、养殖污染整治等专项治理行动，着力构建农村环境整治和建设的长效机制，确保实现“城乡环境卫生整建四年行动计划”完美收官（责任领导：伍芬桂；责任单位：市城乡环境综合整治办公室）。

四、积极稳妥推进农村改革

20、统筹推进农村各项改革。继续推进农地抵押贷款，继续推进农村集体产权股份制改革，继续推进土地流转市场运行规范（责任领导：黄建明；责任单位：市农村经营管理服务站）。

21、抓紧完成确权登记颁证工作。细化和落实承包土地“三权分置”办法，落实所有权，稳定承包权，放活经营权，确保2017年上半年在全省率先完成农村土地确权登记颁证（责任领导：黄建明；责任单位：市农村经营管理服务站）。

22、继续推进涉农资金整合和金融支农创新。特别是以双峰涉农资金整合为蓝本，积极总结经验，抓好推广；要抓好贫困县涉农资金整合平台建设，脱贫攻坚体制机制创新，有效提高贫困农民增收致富能力；加大督查巡查力度，确保涉农资金运行安全（责任领导：周云华；责任单位：市扶贫开发办公室）。配合省里做好农村一二三产业融合发展试点工作，积极探索农村产业融合发展的利益联结共享机制和产业融合模式；重点完善县级农业信贷担保服务网点，实现农业县全覆盖（责任领导：赵彩宏；责任单位：委财务科）。逐步提高产粮大县主要粮食作物保险覆盖面，将杂交水稻制种基地全部纳入保险范围，支持发展特色农产品保险、设施农业保险；创新开发新型经营主体“基本险+附加险”的保险产品，探索开展收入保险、农机保险、天气指数保险，加大农业对外合作保险力度（责任领导：赵彩宏；责任单位：委财务科）。

23、完善农业科技创新机制。整合全市农业科研力量资源，开展超级稻新品种选育及全程机械化生产、优质瓜果菜新品种选育及配套栽培技术等重大关键技术攻关和推广；落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定，完善农业科技创新激励机制；做好农业科技创新“后补助”方式支持试点工作；加强农业知识产权保护和运用。认真实施好科教兴村示范村项目，以整村推动的模式促进农业主导产业的形成；开展超级早稻、中稻、晚稻新品种筛选试验，办好高产攻关示范点（片）；突出抓好新型职业农民、农村致富带头人、家庭农场主与农村大学生的培训与服务工作，重点培养生产技能型、经营管理型、技术服务型和市场营销型等适应现代农业发展要求和符合市场需求的新型职业农民，培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠；抓好农业科技特派员选派、跟踪服务与检查考核工作（责任领导：刘石奇；责任单位：委科技教育科）。

五、全面推进脱贫攻坚

24、扎实推进产业扶贫、光伏扶贫、教育扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁、科技扶贫工作。2017年计划减少建档立卡贫困人口11.67万人，确保脱贫贫困户家庭当年人均纯收入稳定达到“一超过、两不愁、三保障”的脱贫标准；确保217个贫困村退出，贫困发生率降至2%以下，村集体收入达到4万元以上，基础设施和公共服务基本完善。建成191个村级光伏扶贫电站。计划安排资金18.7亿元，帮助31166人开展易地扶贫搬迁。改造贫困农户危房6500户。计划新增扶贫小额信贷3亿元以上，解决贫困农户发展产业资金短缺难题。开展扶贫实用技术培训5000人次以上，加强劳务技能培训9000人次以上，确保建档立卡贫困农户新农合参保率达100%（责任领导：江克美；责任单位：市扶贫开发办公室）。

六、积极完善社会化服务体系

25、强化农业生产服务体系建设。认真制订和组织实施全市种子技术推广计划，加快推进市县联动。以点带面做好新品种新技术示范，重点做好优质稻、柑橘、果桑等15个新品种示范工作，推广2-3项精细农业栽培新技术和高产高效实用新技术。加强种业调查研究（责任领导：邹洽初；责任单位：市种子管理办公室）。

26、强化农技推广体系建设。创新公益性农技推广服务方式，引入项目管理机制，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。深入推进绿色高产高效创建，重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。实施智慧农业工程，推进农业物联网试验示范和农业装备智能化（责任领导：刘明操；责任单位：市农业技术管理处新技术推广站）。

27、强化农业经营服务体系建设。积极鼓励和支持专业大户、家庭农场加快发展，着力提高农业生产集约化水平和农民经营组织化程度。不断完善社会化服务体系，有机结合农口机构改革和乡镇机构职能转变，切实加强农村社会化服务体系建设，建立健全农业科技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农村供销合作等社会化服务体系，着力提升服务农业农村发展的能力和水平（责任领导：黄建明；责任单位：市农村经营管理服务站）。

七、全面加强农村经营管理工作

28、加强农村集体“三资”与财务管理。健全农村审计机构和职能，强化审计监督。培育和引进专业人员，强化审计监督，提高农村审计的可操作性、权威性，促进农村审计落到实处。健全村级财务公开制度，强化民主管理与监督。继续开展村级财务清理整顿，强化第九届村支两委成员任期经济责任审计（责任领导：黄建明；责任单位：市农村经营管理服务站）。

29、深入推进惠农减负政策落实。进一步强化维权减负工作的组织领导。进一步强化惠农减负政策宣传，继续抓好涉农收费（价格）和惠农补贴公示。进一步强化惠农政策落实监管（责任领导：黄建明、舒海燕；责任单位：市农村经营管理服务站、委纪检监察室）。

    30、深入推进“雁过拔毛”式腐败专项整治行动。继续强化对重点领域、重点环节、重点对象的监督，严肃查处惠农强农富农和扶贫政策落实过程中的”雁过拔毛“式腐败问题（责任领导：舒海燕；责任单位：委纪检监察室）。

八、不断加强自身建设

31、加强责任落实。建立农业农村重点工作责任落实机制，明确落实重点工作的责任领导和责任单位。责任领导、责任单位中排名第一的为牵头责任领导和责任单位。各责任单位主要负责人是第一责任人。牵头责任领导和责任单位要科学谋划，做好相关协调工作，跟踪实施进度，定期收集实施成效。各责任单位要根据具体情况，建立工作台帐制度，明确完成任务的工作要求和时间节点。重点工作做到年初有计划、年中有调度、年末有考核。重点工作考核结果作为评选优秀个人和先进集体的重要依据（责任领导：黄建明、刘石奇；责任单位：委人事科、委办公室）。

32、严格依法行政。梳理权力清单、责任清单、负面清单，并严格实施。强化对重大行政决策、规范性文件进行合法性审查。加大政务信息公开力度，接受社会监督。深入开展农村法治宣传教育，健全党员干部学法用法制度。开展送法下乡和法制培训活动，重点组织好法制宣传月活动；开展农业农村普法试点，选择1-2个基础较好的县（市、区）成立农民法治夜校，建立农业法治书屋，探索农业农村普法新方式、新途径（责任领导：唐正伟；责任单位：委政策法规科）。深化政务公开，利用政务公开栏、“三农”网站等平台对政策法规、行政审批、专项经费开支、人事安排等进行公开。进一步建立完善依法行政激励和监督机制，确保依法行政落到实处。不断完善依法行政工作的监督、协调工作机制，进一步健全依法行政制度体系。全面推进办事公开，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。抓好“12345”平台建设（责任领导：刘石奇；责任单位：委市场与经济信息科）。

33、加强组织协调。抓好建议提案办理工作（责任领导：刘石奇；责任单位：委办公室）。切实履行农业农村工作综合、组织、协调职责，结合机构改革和职能转变，当好市委、市政府的参谋助手，做好市直农口部门协调服务工作，加强与市直涉农部门的沟通，协调指导县（市、区）“三农”工作，形成工作合力。加强“三农”新闻宣传和信息舆情管理（责任领导：刘石奇；责任单位：委办公室、委市场与经济信息科）。

34、提高调研水平。围绕中央、省、市决策部署和社会关注热点、难点问题，认真落实《全市农村工作综合部门调查研究与信息管理制度》，深入基层开展调查研究，重点抓好农民增收、产业融合发展、发展壮大县域经济、引导农村土地有序流转发展适度规模经营、培育新型农民、农村土地制度改革、自身建设等课题调研。认真总结“十二五”全市农业农村经济发展成绩，高质量编制好全市“十三五”农业农村经济发展规划。各县市区农村工作综合部门及本部机关各科室、各二级单位要分工协作，结合工作实际各有侧重确定调研课题，深入调查研究。要讲究调研方法，注重调研实效，提高调研质量，力求调研成果进入市委、市政府决策层面（责任领导：班子成员；责任单位：委机关各科室、委直属各单位）。

35、加强安全生产。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责”的安全监管责任体系，坚持安全发展、依法监管、源头防范、系统治理的原则，严格落实各单位、企业的主体责任和属地管理责任，厘清各部门的安全生产权力和责任清单，进一步健全安全生产责任考核机制，认真落实安全生产责任追究制度（责任领导：刘石奇；责任单位：委办公室）。

36、加强作风建设。切实加强党风廉洁建设，继续深入开展“两学一做”学习教育、党组织标准化建设和“雁过拔毛”式腐败问题专项治理，建设风清气正、团结和谐、务实进取、创新卓越的机关，努力开创机关党建和反腐败工作新局面（责任领导：黄建明、舒海燕；责任单位：委机关党委、委纪检组）。

                         娄底市农业委员会

                          2017年4月5日