2012年度农民负担监督管理工作总结及2013年工作要点 

2012年，我市农民负担监管部门在各级党委、政府的统一领导下，按照上级主管部门的部署和要求，以维护农民合法权益为中心，以规范涉农收费和落实惠农政策为重点，理清监管工作思路，强化监管工作措施，加强监管制度建设，严禁各种不合理收费和集资摊派，坚决纠正违反政策规定加重农民负担和不落实惠农政策的行为，确保了农民负担进一步减轻、农民得到的实惠进一步增加，为维护全市农村和谐稳定、促进农民持续增收贡献了力量。现将全年的主要工作总结如下：
一、一年来的主要工作及成效
1、切实加强工作部署。为搞好2012年的减负工作，市减负办于年初对2011年各县市区的减负工作进行了检查考核，其考核分值作为了市委、市政府对各县市区2011年度三个文明考核的依据。市减负办在理清工作思路的基础上，于1月12日召开了各县市区减负办主任会议，对去年的工作进行了全面总结，表彰了先进单位，安排部署了今年工作。市委、市政府在2月29日的全市农村工作会议上，对2012年的减负工作进行了部署。各县市区委、政府也对减负工作进行了全面安排。新化县、涟源市于年初以县（市）委办、县（市）政府办的名义下了《关于进一步做好减负惠农政策落实工作通知》。新化县实行减负工作风险抵押奖罚制，各乡镇、场、办和县直涉农部门和单位，各上缴减负风险抵押金1万元，由县减负办存入减负抵押金专户，凡在减负抽检中发现严重问题的，一律扣缴风险抵押金。双峰县委分别于4月23日和5月8日召开了县委常委会议、县政府于5月7日召开了政府常务会议，对减负工作进行了专题研究，安排减负专项治理工作经费30万元，下发了《关于进一步做好当前农民负担监督管理工作的意见》，并于5月31日召开了全县农民负担监督管理工作大会，全面部署了后段工作。层层召开专题会议和下发专门文件部署安排全年减负工作。据统计，全年各县市区委、政府和减负领导小组召开减负专题会议27次，下发减负专门文件32个。这样，形成了一级抓一级、一级对一级负责、层层落实减负领导责任的工作局面。
2、党政主要领导亲自抓。市委、市政府主要领导高度重视，亲自过问减负工作。针对我市2012年春季教育乱收费问题，市委书记龚武生于4月10日亲自批示：“请市纪委、市减负办对乱收费，特别是教育乱收费问题出重拳，用重典。”在收到湘办[2012]23号文件后，市长易鹏飞向各县市区政府批示：“请各县市区政府主要领导，针对通报中指出的问题，认真研究，提出整改措施，确保整改到位，并着力建立减负长效机制。”对我办提出的有关报告，市委书记、市长两位主要领导先后三次作出了批示。分管副市长刘益丈于年初主持召开了市减负领导小组成员单位会议，对去年的工作进行了总结，安排部署了今年的工作，她先后4次批示市减负办的工作报告。各县市区委、政府主要领导也亲自过问减负工作，如冷水江市何志光市长在 4月28日召开的全市减负惠农集中整治动员大会和11月15日全市减负惠农问题整改工作会议上亲自作报告，安排部署。双峰县于5月31日召开了全县减负工作暨专项治理动员大会，会议由县委副书记李铁雄主持，县长杨维作主题报告，副县长黄为作农民负担监督工作专题报告，在家的县委常委出席了会议。
3、坚持完善和落实减负责任制。一是及时调整充实减负领导机构。今年2月。市政府对市农民负担监督管理领导小组进行了调整和充实，易鹏飞市长任减负领导小组组长，市委常委市纪委书记王善明、市政府副市长刘益丈以及市人大、市政协联系农业农村工作的副主任、副主席为副组长。各县市区也相应调整了减负领导小组及办公室，如新化县由政府办副主任兼任减负办主任。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责和分管领导靠前抓、具体抓的工作制度。同时，认真落实“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，形成了上下联动、左右协调、齐抓共管的领导体制和工作机制。二是层层签订减负责任书。年初，在全市农村工作会议上，市委、市政府与各县市区委（含市经开区委员会）、县市区人民政府（含市经开区管委会）党政一把手，以及市直主要涉农部门一把手签订了2012年减轻农民负担责任书。各县市区也相应签订了减负责任书，新化县等乡镇还签到了村。三是强化目标考核。从2012年开始，各县市区将减负惠农政策落实工作对乡镇和县（市）直涉农部门进行独立考核，如双峰县下发了《双峰县2012年农民负担监督管理工作考核办法与考评细则》。
4、全力督促省检查发现问题的整改。2011年12月18日—21日，省减负检查组对涟源市、娄星区2010年以来减负惠农政策落实情况进行了检查，今年5月23日—24日省减负办又回访了连源市和娄星区，对检查和回访中发现的问题向当地党委、政府和我办进行了反馈，要求全面整改。涟源市、娄星区两地党委、政府和我办对此高度重视，多措并举，全力整改。经过上下不懈努力，上半年省检查发现的所有问题已基本整改到位：督促发放未及时到户的良种补贴2421.6万元，补发双季稻补贴45.32万元，退还违规收费85082元，取消乱收费项目3个、可减轻农民负担50多万元，纠正不规范发放的惠农补贴项目4个、涉及金额1200多万元，处理责任人7人。
2012年10月23日—26日，省减负检查组对我市冷水江市和双峰县2011年以来减负惠农政策落实情况进行了检查，在肯定工作的同时，指出了存在的问题。对此，市减负办先后2次督促冷水江市、双峰县两地彻底整改。到12月15日，全市共清退各类违规收费3028178元，废止和取消违规收费项目12个；纠正违规发放惠农补贴项目6个，涉及补贴资金222.7万元；立案查处4起，已结案2起，处分7人，其中党内严重警告处分3人、警告处分3人、解聘1人；重点监控的乡镇、部门各1个。双峰县清退各类违规收费128.8万元；取消废止收费项目1个，降低收费项目标准3个；立案2起，3人受到党内警告处分，1个单位受到通报批评。
5、扎实抓好一事一议筹资筹劳及财政奖补。一事一议筹资筹劳及财政奖补工作以县市区为主实施，市里主要是加强监督检查。各县市区减负办、综改办等部门在一事一议筹资筹劳及财政奖补领导小组的统一领导下，密切部门协调与配合，严守政策规定，规范操作程序，严把民主议事、项目审核审批、项目竣工验收、资金拨付等四关，环环紧扣地实施。据统计， 2012年各县市区共审批一事一议筹资筹劳的村共计1964个，涉及人口134.79万人，筹资670.8万元，筹劳78.7万个工日，人平筹资筹劳都控制在政策规定的15元和10个工日之内。对1904个项目实施了一事一议财政奖补，目前已到位省级财政奖补资金9173万元，有效地加强了农村基础设施和公益事业建设，推进了社会主义新农村建设。
6、强化督促检查。按照湘办[2012]23号文件要求，我办于4月9日至28日，对全市2010年以来的减负惠农政策落实情况进行了抽查，向各县市区下发了《关于减负惠农政策落实存在问题的通报》（娄农负监[2012]1号），要求全力整改。经过上下不懈努力，大部分问题已整改到位。冷水江市委、市政府在我办检查后，开展了“千人大走访，满意进万家”活动，对2010年以来的减负惠农政策落实情况进行全面检查。此后，冷水江市委、市政府又在5—6月份开展了全市减负惠农政策落实集中整治行动。通过集中治理，纠正了一些不符合政策规定的行为，特别是促进了各项惠农补贴政策的落实。据统计，通过集中整治，冷水江市补发2009年各项补贴452682元, 补发2010年各项补贴514278元，补发2011年能繁母猪补贴283.4元，清退“一卡通”短信服务费41430元。新化县委、政府下发了《关于开展减负工作专项督查的通知》，并严格奖惩，该通知规定：“督查综合评分在90分以上的为先进单位，按得分多少评出8个单位给予通报表扬；督查综合评分在80—90分的为合格单位；督查综合评分在80分以下的为不合格单位，给予通报批评；得分80分以下且排名后8位的列为县减负工作重点监控单位，其年初所缴纳的减负保证金转为罚金；凡在县减负督查中发现有严重问题的单位，由县纪委、监察局立案查处。此次督查结果作为2012年度减负工作目标管理考核的重要依据。”6月20—30日，该县由县级领导带队，分成4个督查组对全县2011年减负重点监控成果巩固情况进行全面检查，县委、县政府主要领导专题听取了检查情况汇报，并就有关问题进行了研究和部署，存在问题基本整改正在到位。据统计，全市全年共开展减负检查达25次，其中县市区达20次，检查乡镇93个、学校100所、部门50个，走访农户1524余户。
通过督促检查，确保了各项惠农补贴政策的全面落实。据统计，截至12月15日，全市通过“一卡通”发放2012年的粮食直补2503.68万元、农资综合补贴14947.75万元、双季稻补贴2797.87万元、新增农资综合补贴4624.98万元、作物良种补贴4902.04万元（早稻良种补贴1789.17万元，中稻良种补贴445.9万元，晚稻良种补贴1575.45万元，玉米良种补贴584.7万元，油菜良种补贴504.5万元，棉花良种补贴2.3万元）、农机购置补贴2927.48万元。以上各项补贴合计为32703.8万元。
7、切实开展涉农乱收费专项治理。自6月以来，我市按照《湖南省人民政府农村工作办公室关于印发〈湖南省涉农乱收费和侵害农民土地权益问题专项治理实施方案〉》（湘农办[2012]45号）和省农办、省纠风办、省物价局《关于转发〈农业部发展改革委国务院纠风办关于深入治理涉农乱收费的通知〉的通知》（湘农办[2012]67号）的要求，层层制定工作方案，加强组织领导，加大宣传力度，强化治理措施，全力整改，取得了明显成效。一是进一步减轻了农民负担。全市取消涉农收费文件11个，降低收费标准4个，二项可每年减轻农民和村级组织负担在1200万元以上；直接清退违规收费474.52万元。二是查处了一批违纪违规责任人。据统计，全市共立案11件，处理责任人15人。三是进一步建立健全了减负长效机制。娄底市人民政府办公室下发了《关于对农民负担重点乡镇和重点部门实行重点监控的办法》。据统计，全市共下发减负文件15个，普遍建立健全了农民负担政策文件“会签制”、涉农收费和价格“公示制”、惠农补贴“信息公开和备案制”及“一卡通制”、村级组织公费订阅报刊“限额制”、农村基础设施建设“审核制”、村内生产公益事业建设“一事一议制”、村级组织向农民收费“申报制”、向村级组织收费“审核制”、农民负担与补贴“监督卡制”、减轻农民负担“重点监控制”、减负工作年度“检查制”、减轻农民负担年度“考核制”、 减轻农民负担“一票否决制”、违反减负政策“责任追究制”等15个方面的长效机制。
8、妥善处理涉负诉求。截至12月15日，全市共接到涉负来信共18 起、接待来访65人次、来电144人次。这些来信来访来电主要涉及农村中小学乱收费、向建房农民乱收费、惠农补贴政策不落实等问题。对这些来信来访来电的处理，基本上做到了事事有回音，件件有落实，有效地把矛盾化解在萌芽和市级范围内。市减负办赴实地调查处理了娄星区石井中学乱收费和新化县油溪乡铁山江村吴成福等人的信访件。在调查处理娄星区石井中学乱收费信访时，清退教辅、期刊、保险、教育发展基金23078.7元，责成娄星区教育局党委对石井中学校长、副校长、总务主任等三人进行了诫勉谈话，并在全区进行了通报。省减负办于5月23日赴娄星区石井中学核实后，充分肯定了我们的调查处理结果。
虽然2012年我市各级减负部门在农民负担监督管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但农民负担问题还没有根本解决，负担反弹压力犹在，特别是当前出现了新情况、新问题：一是部门乱收费现象时有发生。特别是农民建房乱收费还未彻底遏制，违规向建房农户收取耕地开垦费、建筑物定点放线费等。二是惠农政策落实还未完全到位。特别是少数地方的早、中、晚稻良种补贴、双季稻农资综合补贴、油菜良种补贴、玉米良种补贴、退耕还林补助等发放不及时、不规范，甚至部分乡村组织套取国家补贴资金。三是村级组织负担加重的苗头已出现。特别是村级公费订阅报刊“限额制”执行不到位，整改不彻底。四是少数地方一事一议筹资筹劳及财政奖补政策落实不到位，操作不规范。五是部分地方村级转移支付资金落实不到位。
二、2013年工作要点
1、继续抓好减负责任制落实。继续坚持层层签订减负责任书，继续将减负工作纳入2013年各县市区政府绩效考核。
2、抓好一事一议筹资筹劳及财政奖补工作。督促县市区都出台《一事一议及财政奖补操作规程》，使各地操作更加规范。同时，加强审计监督和专项检查，审计面达到30%以上。
3、强化专项整治。重点整治农民建房领域等乱收费行为，加强对向村级组织乱收费的整治。
4、强化强农惠农政策落实、农村中小学收费等领域的监督检查。加强水稻良种补贴、油菜和玉米良种补贴数据的采集审核、及时发放和规范发放。加强对农村中小学生教辅资料的监管，从2013年春季学期开始全面执行“一科一辅”政策。
5、从2013年开始，对农民负担重点乡镇和重点部门实行重点监控，抓好违规问题的彻底整改，进一步完善各项监管制度，建立健全减负惠农落实长效机制，切实维护农民群众的合法权益。
6、完成市委、市政府和省主管部门部署和交办的各项工作任务。
 
娄底市农民负担监督管理领导小组办公室
二0一二年十二月十六日