2012年以来，我市农经工作在市委、市政府的正确领导下和上级业务主管部门的精心指导下，以迎接党的十八大召开为工作主线，全市各级农经干部深入贯彻落实科学发展观，认真谋划，精心部署，创新举措，突出重点，狠抓落实，顺利实现了全年目标任务，全市农经工作呈现良好发展态势。农民专业合作社数量稳步增长、农村财务管理规范化水平不断提升、农村土地流转进一步深入发展、农经队伍稳定增强、工作环境不断改善。
一、2012年主要工作及成效
（一）突出重点，典型带动，进一步健全农村土地流转市场
1、继续建立完善好流转市场和流转服务机构。一是各县市区继续建立完善好流转市场。各县市区在去年工作的基础之上积极做好土地流转市场工作，凡集体建设用地使用权的流转、承包土地流转，均在农村土地流转服务中心公开进行，土地承包经营权流转由县、市经管局监管。县、市财政投入资金配备了电脑、软件、电子显示屏，将土地流转服务中心建设成土地交易平台和信息平台。二是进一步完善县市区、乡(镇)、村三级土地流转服务机构。建立了信息管理员制度，如村级信息管理员能较好负责本村农户土地流转信息的搜集、登记、核实、备案与上传，同时负责监督流转双方依法履行合同，调处本村流转纠纷；乡（镇）级信息管理员能较好负责本区域内各村农户土地流转信息的搜集、整理、备案与上传，负责指导流转合同的签订，并做好合同的鉴证和本区域内的土地流转纠纷；县市级信息管理员能较好负责农村土地流转信息的审查、备案，及时将上传的信息发布，将符合供需双方土地流转条件的信息及时通知出让方和受让方，后续服务，监督合同履行，调处用地纠纷。三是进一步建立健全农村土地流转管理制度、信息发布制度、备案审查制度、档案管理制度、调解仲裁制度、风险预警制度、信访管理制度，完善了服务中心工作流程。
2、示范试点，典型带动。为确保农村土地承包经营权依法有序进行流转，起到较好示范引导作用。各县（市、区）根据当地的土地资源优势、主导产业和特色产业等都确定了一个农村土地承包经营权流转试点，同时，抽调了试点工作人员，深入村组农户认真开展试点工作。通过县乡两级土地流转服务中心的精心指导，各县（市、区）农村土地承包经营权流转试点工作成效显著。全市6个政府绩效考核流转示范点土地流转面积达16482亩（其中:双峰县4897亩、新化县2240亩、涟源市2438亩、冷水江市4037亩、娄星区2270亩、经济技术开发区600亩）。均超额完成了试点面积任务。同时，各县市区、开发区已按考核要求配套投入流转扶持经费180万元，安排工作经费60万元。至目前为止，全市土地流转面积62.21万亩，其中耕地流转面积38.98万亩，涉及农户15.31万户。通过土地流转示范，典型带动，全市培育了3000亩以上的规模经营主体有20个；1000亩以上的有48个；500~1000亩的有95个；100~500亩的有386个；100亩以下的租赁散户有1288个。
3、重点抓好构建仲裁工作体系。农村土地纠纷仲裁是农村经营管理的一项重要工作，我市人多地少，农村土地纠纷矛盾涉及面广，情况错综复杂，《中华人民共和国农村土地承包纠纷调解仲裁法》的颁布实施，为我市解决农村土地纠纷矛盾，稳定农村社会大局，促进社会和谐发展，提供了法律依据和解决途径。为切实做好此项工作，今年，我市严格按照娄政办发[2010]10号文件要求，进一步规范指导仲裁工作，明确了我市和县市区仲裁委员会的设立、组成、工作职责以及运行机制。各县市区领导非常重视，农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作体系已初具规模。新化县、冷水江市、双峰县已上报农业部作为全国农村土地承包纠纷调解仲裁体系建设示范县。
4、切实做好农村土地承包纠纷接访工作。据统计，截止12月中旬，全市共发生土地承包经营纠纷220起，流转纠纷143起，全市现已调处好农村土地承包经营纠纷198起。例如，2012年4月，按照农业部办公厅信访处井处长一行来娄实地交办的涟源市石马山镇石桥村吴泽香（女）和娄星区百亩乡新家村村民曾爱民（女）反映妇女土地承包权益和集体土地征收费分配问题上访北京。对此，我局与涟源市、娄星区经管局组成联合调查组，对两起上访件进行实地调查处理，依照农村土地承包法、土地承包经营纠纷调解仲裁法、农村集体土地征收补偿办法和妇女儿童权益保护法等法律法规之规定进行全面调查核实，该补偿的补偿，该调解的调解，上访当事人十分满意，调处结果及时上报了农业部，并得到部里的充分肯定。没有造成一起群众上访事件和群体性恶性案件发生，为农村社会稳定和党的十八大召开创造了良好的环境。
（二）强化服务，规范管理，引导农民专业合作社健康发展
2012年，我市农民专业合作社数量稳步增长，运行质量明显提高。据统计，到11月底止，全市共有工商登记注册的农民专业合作社797个，累计成员7.8933万个。全市农超对接农民专业合作社44个，预计销售产值13805万元，有力促进了我市农村经济的发展，提高了农民的收入水平。
1、重点做好为民办实事农民专业合作社省级示范点工作。2012年，我市共有5个为民办实事省级示范社，5个省级示范社分别为娄底市集贤苗木专业合作社；冷水江市玉新葡萄种植专业合作社；涟源市星园蔬菜种植专业合作社；双峰县三鑫生态养殖专业合作社，新化县东岭田鱼养殖专业合作社。为切实做好5个省级示范社建设工作，市经管局在接到省里2012年省委、省政府为民办实事农民专业合作社省级示范社的函后，立即召开局务会议，进行研究部署，制定工作方案，在3月23日，市经管局专门下发了《关于认真做好2012年省委、省政府为民办实事农民专业合作社省级示范社实施工作的通知》(娄农经发[2012]3号)，对合作社的办公室建设、财务管理、运行机制、成员培训、资料归档、经营管理、盈余分配等作了明确规定。同时，市经管局建立了严密的督查考核制度。一是坚持统计月报制度。每月由各县市区经管局定期上报工作进度，并报统计局确认，及时了解工作进展，迅速解决实际困难。二是坚持下乡检查督促制度。市经管局今年于11月上旬对全市5个为民办实事省级示范社进行了专门督查，对存在问题的合作社立即整改完善，各县市区经管局也多次到所管辖的示范社进行业务指导和检查督促。现5个省级示范社均已通过所在县市区统计部门的数据评估认定，通过娄底市考核办、统计局、经管局检查验收，各项考核指标完全达标。据统计，全市5个省级示范点累计共投入资金226万元，其中省级投入66万元，市级投入30万元，县市区、乡（镇）投入120万元，其他投入10万元，全年应培训成员112人，实际培训成员869人次。全市5个省级示范社预计总产值6610万元，实现可分配盈余393万元，成员户平均收入2.51万元，比非成员户高出3800元，5个示范社共带动农户2947户。
2、切实搞好培训工作。今年，各县市区针对各自的实际情况，有针对性的举办各类培训班，提升农民专业合作社理事长、财务人员和社员的业务知识水平，有力促进了全市农民专业合作社运行整体质量的提高。据统计，全市全年举办各类培训班42个，共培训合作社人员1567人次。仅5个为民办实事农民专业合作社省级示范社就举办各类培训班25个，培训869人次。涟源市在9月份举班一期农民专业合作社理事长培训班，参训人数达125人，重点培训农民专业合作社财务知识，效果显著。
3、强化服务指导，重点培育。今年，市、县（市区）两级经管局进一步强化了对农民专业合作社的服务指导，十分重视农民专业合作社的培育工作。各县市区经管局对新注册的农民专业合作社进行全方位的跟踪服务，从登记前的培育、项目的考察、政策咨询、业务指导、学习培训、登记备案等方面搞好服务，保证了农民专业合作社的快速健康发展。市经管局为做好此项工作，今年四月份对全市的农民专业合作社进行了一次详细的摸底，建立的完备的数据库，对合作社进行动态管理，每个季度进行数据更新。各个县市区大力搞好服务和培育工作，如双峰县经管局对全县的新农村建设示范村进行重点指导，根据各个村的实际情况，因地制宜的发展了一个农民专业合作社，有力的支持的示范村的建设；冷水江市经管局围绕当地特色、优势产品，对全市农民专业合作社进行重点培育，强化服务指导，通过农民专业合作社的发展带动，使冷水江市涌现出了一批杨梅村、葡萄村、蔬菜村、中药材村等专业村，有力的推动了当地农业产业结构调整；新化县经管局通过狠抓项目建设，进行重点培育。2012年，新化县争取中央财政扶持项目3个，争取省级农民专业合作社扶持项目4个，市级扶持项目1个，共引资51万元，起到了较好的示范带动作用。
4、加大宣传力度。今年，我市继续做好农民专业合作社知识的宣传工作，通过宣传车、电视、报纸、网站等多种形式进行宣传，宣传力度更大，措施更加到位。据统计，全市全年共发放宣传资料4900分，张贴标语1748条，悬挂横幅123幅。如市经管局在法制日在娄星广场派出专门人员发放农民专业合作社相关资料，群众反响很好；娄星区今年开展了形式多样的宣传活动，大力宣传农民专业合作社法和业务知识，发放宣传资料800份，张贴宣传标语90条，悬挂宣传横幅15条；新化县在7月份专门到各乡镇发送《农民专业合作社法》等宣传资料上千份，张贴了1200多条宣传标语。为农民专业合作社的发展、提质、增速营造了良好的发展环境。
（三）创新举措，强化审计，扎实推进农村集体“三资”监管工作
1、进一步健全、完善和落实村财民理乡监管制度。据统计，截止日前，我市已全部实行了村财民理乡监管。各县市区今年狠抓了此项工作。如涟源市20个乡镇（办事处）都成立了村财民理乡监管工作领导小组，乡镇主要领导任组长。全市21个乡镇及涟源市经济开发区都订立了村财民理乡监管制度，918个村社订立了村财管理制度。且乡镇已逐步把村级财务管理纳入党委政府工作的重要议事日程和各乡镇对村目标管理及绩效考核内容；双峰县于今年上半年下发了《关于进一步加强农村经营管理的意见》，明确提出要切实加强村级财务规范管理、强化乡镇监管职能，并将村级财务规范管理工作纳入乡镇绩效考核的范畴，明确了1分的考核分值。通过以上工作，双峰县今年被农业部确定为农村集体财务管理规范化示范县。
2、进一步强化审计，为换届营造良好社会环境。为维护农村稳定大局，加强农村党风廉政建设，切实保护村级集体经济组织和农民的切实利益，配合今年社区换届选举工作，各县市区均积极开展了各种形式的村级财务清理、审计工作。对于群众关注且有上访的焦点和热点问题，还组织专门人员进行调查、审计。如市经管局于今年2-3月组织专门人员，对我市社会主义新农村建设市级领导挂点、部门帮扶的6个示范村下拨专项资金的下拨及使用情况进行了专项检查，并向市委、市政府、市农办递交了专题报告。双峰县、涟源市、娄星区配合纪委对所辖乡村财务进行了全面的清理整顿，规范财务行为，并对清理情况进行了全面公开，成效显著。据统计，全市全年共清理资金总额81407万元，审计出违纪金额101.36万元，处分8人
3、求真务实，耐心细致的做好息访维稳工作。今年来，我局共接待因农村财务管理引起的上访有12个村/40人次，其中新化县桑梓镇粟溪桥村、油溪乡铁山村多次上访，我局组织专门人员到新化县进行审计、复查并解释答复，有效地避免了再次上访。各县市区也积极做好村级财务来信来访工作，如涟源市接待上访案件150多起，查处上访案件8件，查出违纪金额26万元，移送纪检、监察处分的6人。
4、加强基础设施建设，全面提升村级财务管理信息化、网络化水平。目前，全市大部分乡镇已实行农村财务电算化管理，且双峰县、涟源市、娄星区都是用网络版软件，县市级可以随时查看乡镇记账情况。新化县今年也与县财政局共同配合在全县五个乡镇（文田、上梅、桑梓、石冲口、上渡办事处）实行了会计电算化试点，并对试点单位财务人员进行了业务培训。部分乡镇农经站在实现电算化管理的同时还配备了电脑、打印机等办公设备。有效的提高了乡镇村级财务管理服务中心的会计业务核算的准确性，促进了农经工作信息化的进程。
5、积极化解村级债务，促进农村经济健康发展。为及时有效的全面完成村级债务化解任务，我局按季给各县市区下发了目标任务。各县市区也制订了相应的村级债务化解规划，要求各村定期清理债权债务，建立台账，每半年公开一次清理结果；加大债权清收和债务偿还力度，尽量减少债权债务挂账时间；严格控制老债、杜绝新债，各类投资建设项目量力而行。如双峰县把被列为全省首批化解乡村干部垫交农业两税债务试点县为契机，与县纠风办、财政、审计等部门联合组成检查组，深入各乡镇（经开新区）及村组、农户进行调查了解情况，查看相关帐目及历史资料，逐个核实，澄清债底，确保了化债工作平稳有序推进。经清理核实，并报省综改办、农办认定全县乡村垫交农业两税债务化解1400万元，资金年底能全额到位；新化县配合县化债办对全县各乡镇的农业两税垫交债务化解工作进行了初步认定和复审。最终认定26个乡镇、2个国有林场共垫交农业两税债务余额为1502.79629万元，其中村级组织垫交债务余额为494.29126万元，上报数据得到了省化债办的认可，年内可全面兑现。
（四）积极主动，多方协调，全力做好乡镇农经队伍建设
我市在去年乡镇机构改革的基础上，抓住机遇，积极主动向各级党委、政府主要领导汇报农经队伍建设的现状、建议和要求，并千方百计多方部门协调，上下一致，形成合力，乡镇农经队伍建设在乡镇机构改革中得到了进一步的完善和充实，机构队伍独立完整，编制职能到位，待遇有所提高，人员精简有效。全市乡镇经管站共有参公编49名，全额编制344名，差额编制47名。通过机构改革共核减和清退安置了654名差额、8名自收自支人员，增强了35名全额编制。平均每个乡镇经管站实有在岗人员5.1人。其中双峰县96名全额编，平均每个经管站5.65人；涟源市134名全额编，平均每个乡镇经管站6.7人；娄星区10个乡镇经管站共定30个全额编；冷水江市定47名差额编（待遇按全额公务员对待），平均每个经管站4人；新化县定全额编130名，平均每个经管站4.6人。
2012年我市农村经营管理工作取得了一定成绩，但也还存在一些不足：土地流转不规范，政策法律意识不强，导致上访时有发生；农民专业合作社资金和人才两大瓶颈很难破解；农村财务规范管理水平有待进一步提升，村级债务化解仍旧没有找到更好、且可行的措施。
二、2013年工作思路
2013年，我市农经工作将全面深入贯彻落实党的十八大精神，进一步解放思想，攻坚克难，扎实推进，为建成小康娄底努力奋斗。
（一）土地承包管理
1、重点做好农村土地承包经营纠纷仲裁工作。一是要按照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的要求，进一步建立完善好仲裁委员会和农村土地承包经营纠纷仲裁庭工作，确保仲裁工作顺利开展。二是要对仲裁员队伍进行培训，全面提高其业务素质和工作能力。
2、切实抓好农村土地流转工作。一是抓好政府绩效考核的各县市区土地流转示范点工作，要高标准，严要求，使之真正起到示范带动作用。二是要规范引导土地流转，注重实效，充分利用农民专业合作社这个平台，让土地流转产生更大的经济效益。认真做好双峰县、新化县和冷水江市农村土地承包经营纠纷仲裁体系（农业部）示范点工作。
（二）专业合作社建设
1、继续抓好省委、省政府为民办实事农民专业合作社建设。
认真做好省委、省政府为民办实事省级示范点工作，精益求精，选点上报。重点抓好内部组织运行、财务规范化管理、服务模式完善和利益分配机制四个方面的工作。
2、继续做好农民专业合作社扶持、引导工作。市、县（市区）两级要在全市范围内重点扶持、引导和培育一批有较高知名度、有自主品牌、有规模和实力的农民专业合作社，使其进一步做大做强；要进一步争取党委、政府领导重视，破解资金和人才两大瓶颈问题，为农民专业合作社营造宽松的外围发展环境。
3、继续抓好宣传和培训工作。对全市农民专业合作社知识宣传要不留盲区和死角，确保宣传知识覆盖每一个乡镇、每一个村。同时，要继续加大培训力度，市县（市、区）两级要举办培训班，力争对全市所有农民专业合作社理事长和财会人员分期轮训一遍。
（三）农村三资管理
1、进一步健全和完善村财民理乡镇监管制度，深入开展农村集体“三资”管理示范县的创建工作。2013年，各县市区要进一步加强对村财民理乡镇监管工作的检查督促，总结好的典型，推广好的工作经验，分析和查找存在的问题和不足，制定切实可行、行之有效的工作措施，确保农村财务规范化管理工作落到实处。要按照农业部关于开展全国农村集体“三资”管理示范县创建工作的通知要求，紧紧围绕中央提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的精神，牢牢抓住农村集体“三资”管理的关健环节，切实维护集体经济组织和农民群众的合法权益，促进农村集体经济发展壮大，促进农村党风廉政建设和农村经济社会和谐稳定。在全市全面开展创建农村集体“三资”管理示范县、示范乡镇的工作。
2、切实抓好民主理财，扎实搞好财务公开。一是要进一步加大民主理财宣传力度。让村干部、村民了解民主理财的意义和作用，真正的起到监督作用。二是要进一步完善民主理财制度。特别是要做好村集体重大财务事项的理财工作，如集体土地承包、租赁、举债、资产处置、一事一议筹资筹劳等，都必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，依照相关法律、法规规定的程序进行民主决策。保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权得到很好落实。
3、全面推行完善村级财务电算化网络化管理。实行村级财务电算化网络化管理，是健全和完善村财民理乡镇监管的一个重要手段，它既可以减少会计人员的工作强度，也可以方便村报账员报账，提高会计核算的规范性、准确性。对已经开展电算化管理的县市区要进一步规范和完善，还未开展县市区力争在2013年能全面推行。
4、及时认真做好村级财务的来信来访工作。坚持实事求是的原则，依法、依规、依制度、依程序和公正、公平地处理每一件信访问题。把检查督促、立案查处、联合查处、日常接访各项具体作法做到实处。
5、加强农经人员业务培训。2013年要进一步加大农经人员和村会计（报账员）的业务培训力度，提高业务素质。同时分期抓好村民主理财小组成员的培训。协助双峰县做好农业部农村财务示范县工作。
二○一二年十二月十七日
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