2012年，我市扶贫开发工作在市委、市政府的坚强领导和省主管部门的关心支持下，认真贯彻落实中央和全省扶贫开发工作会议精神，牢牢抓住国家武陵山片区扶贫攻坚试点契机，长谋发展思路。坚持以科学发展观为指导，以贫困地区为攻坚平台。紧紧瞄准贫困人口，以帮助解善生活生产条件为突破口，致力培植发展贫困地区增收产业，突出以提高贫困农民素质为重点，竭力拓宽贫困人群创业门路，稳定增收渠道。较好完成了全年的扶贫开发工作任务。
一、主要成效
一是扶贫资金投入大幅增加。2012年，我市整合各类资源，努力增加对贫困地区的投入力度。全年共投入各类扶贫资金66076万元，其中财政扶贫资金5357万元，小额信贷资金3230万元，社会帮扶资金6482万元，群众自筹18905万元，协调部门资金31103万元。资源的有力整合，为贫困地区发展打下了坚实的资金基础。
二是贫困地区扶持面进一步扩大。2012年，我市新化、涟源、冷水江市被列入国家武陵山片区扶贫攻坚试典示范区，农业大县双峰也挤身于全省扶贫开发工作重点县。按照国家2011年划定的贫困线标准，我市143万农村贫困人口在“两项制度”衔接和“雨露计划”培训中赢得了扶持，得到了实惠。40个特困村列入了国家级扶贫开发工作重点村，181个贫困村被列入省级扶贫开发工作重点村，其中第一轮的11个国定村全年投入资金超过200万。
三是扶贫规划更加有效。为了落实中央和省扶贫开发工作会议精神，确保我市贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势，到2020年，在我市贫困地区稳定实现“两不愁三保障”（稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，和老有所养。一有有一项谋生基本技能），基本上消除绝对贫困现象的目标。根据《中国农村扶贫开发纲要2011-2020年》和《湖南省新十年农村扶贫开发规划》，市扶贫办组织人员，专门对全市贫困地区进行调研，编写武陵山片区规划，报省并得到批复。到2020年，我市贫困地区发展规划建设项目共3000个，总投资达1.8万亿元。根据国家要求，项目分为基础设施、产业发展、公共服务、民生改善、能力建设及生态环境六大类。覆盖新化、涟源、冷水江三个县市人口291万，约占全市总人口的69%。其中基础设施项目49个，投资648亿元；产业发展项目43个，投资303亿元；民生改善项目25个，投资212.2亿元；公共服务项目32个，投资95.6亿元；能源建设项目11个，投资7.7亿元；生态环境项目8个，54.6亿元。规划顺利实施，到2020年，全市将基本上消除绝对贫困现象，贫困地区的生产生活将到得彻底性的改变。
四是扶贫成效更加突出。2012年，我市全年共减少贫困人口11.6万人，整村推进村农民人均纯收入比上年增加768.25元，达3652.5元。贫困地区产业发展来势喜人，新化的黑猪、黑茶，涟源的黑牛，双峰县的生猪养殖、中药材等种养殖业成为我市贫困地区增收的主打产业。社会扶贫事业也得到了较大发展，全市市县党政机关、企事业单位共派出600多名工作队员进驻300多个贫困村实施驻村扶贫，整合筹措协调各类资金过亿元，全市86%整村推进村村级公路得到了硬化，94%整村推进村人畜饮水得到了改善和保障，82%的整村推进村建立了村级活动场所，在家符合条件的贫困村民100%得到了一次以上的种养业和专业技能培训。贫困地区的交通、水利、电力、文化、教育状况得到较大改善，群众的生活质量进一步提高，扶贫开发呈现良好的发展势头。
二、主要做法
一是科学规划，对接融入片区发展奠定基础。一年来，市扶贫办多次会同发改委、协调林业、农业、交通、水利、畜牧、电力、国土等多家部门，集思广益，指导和协助新化、涟源、冷水江三县市制做了《娄底市武陵山片区十年发展规划》，报送省扶贫、财政、发改等部门审核通过后，并已纳入国省发展规划重点支持范畴，项目总体规划额度达1.8万亿元，项目涉及到重点基础设施项目建设，产业发展项目建设，改善农村基本生产条件项目，社会事业与公共服务项目，农村人力资源开发项目，生态建设与环境保护项目等，项目规划充分利用和发挥娄底的地理资源自然人文等优势条件。同时还指导新进省级贫困笼子的双峰县摸清了贫困人口底子，为贫困对象登记造册，建档立卡，帮助双峰县制定新十年扶贫开发规划。新化县、涟源市、双峰县在规划制做中，按照市办要求，专门从各部门抽调精兵强将组成规划制作领导小组办公室。在规划制作中采取封闭式管理，开放式思惟，挖掘当地资源，高标准规划的模式，有效地为融入国省新十年扶贫开发规划奠定了坚实基础；其次是挖掘娄底产业发展潜力，建立了《娄底2013-2015年重点产业项目库》。4月，根据国、省农村扶贫新十年规划，省扶贫办、省财政厅要求各地市州要根据当地特色建立重点产业发展项目库，报送省扶贫、省财政备案，原则上没有进入项目库的以后不予扶持，根据上级文件要求，市扶贫办立即组织人员，对三个重点县市产业发展项目进行调查，摸底，现场进行论证，筛选出新化县湘中梅山黑猪、中药材、有机茶、稻田养鱼，涟源市软籽石榴、油茶林、湘中黑牛、优质大米，双峰县中药材、油茶林开发、莲藕基地建设、生猪养殖、名贵经果林开发等共计19项（其中新化县4项、涟源市7项、双峰县8项）主导优势特色产业发展项目作为娄底市2013-2015年省扶贫重点项目库产业项目，预计总投资137048万元，其中财政专项扶贫资金12100万元（新化为2700万元、涟源市为7500万元、双峰为1900万元），项目覆盖全市3个重点县市216个乡镇，扶持农户达1136685人。项目建成后项目区农民年增收预计可达108254万元。在项目库的建立中，市县扶贫部门加班加点，精心组织，为我市贫困地区今后产业发展赢得支持打下了基础，拓宽了路子。
二是办好实事，提升贫困地区发展后劲。今年，省委、省政府继续把两项制度衔接及雨露计划列为重点督办项目，给我市下达为民办实事的任务是直接帮扶贫困户1.7万余户，帮扶人口3.5万人（其中新化1.75万人、涟源市1.25万人、双峰县0.5万人），直接帮扶资金1435万元，帮助贫困两后生劳务技能培训455人。两项制度衔接工作量大，情况复杂，工作程序多，管理难度大。为了让贫困农民真正得到实惠，市扶贫办就两项制度及雨露计划工作多次召开会议，探讨工作方法，并前往双峰进行现场业务指导，在县市区扶贫办会议上请管理工作规范的单位做经验介绍，同时推荐分管和负责具体工作的人员前往怀化等地市考察学习取经，这种以典型带动，参观取经，现场指导，同时市扶贫办建立了月报制度，指定专人负责制，规定每月4号前上报上月两项制度衔接与雨露计划培训进度情况，针对进度及时进行指导和讲评等方法，促进了工作任务按时完成，大大加快了我市为民办实事的步伐，规范了操作流程，确保了贫困农民利益，助推了贫困户的产业发展。市扶贫办对三县市两项制度衔接对象的帮扶计划，帮扶措施，联户对象，产业发展规模情况进行了检查，从农户反映的情况来看，新化县把互助金与两项制度衔接及农林牧等政策统筹互动，90%以上的帮扶对象发展产业效果较好，特别是吉庆、温塘、天门等乡镇两项制度贫困对象户利用党员干部带贫困户，先富带后富，大户带小户等方法，使吉庆的红心李子，礼品西瓜、天门的花菇种植，温塘的生猪养殖业等产业发展来势好，增收快。
雨露计划培训是帮助贫困农民掌握一技之长，实现培训一人，就业一人，致富一家，带动一片的素质工程。新化、涟源抢抓春节农民工返乡、寒暑假及中高会考之机，与培训学校一道利用农村赶集，广播、电视、报刊等新闻媒体，在公共场所制作大型醒目宣传牌，发放宣传资料，利用村、乡镇党员干部会议等机会，宣传党的扶贫雨露劳务培训政策，动员贫困农民谋求一技之长，为稳定脱贫，生态移民，缓解贫困地区资源紧张矛盾，增加贫困农民收入寻求突破口，全年雨露计划培训贫困地区学员达805人，远远超出省办下达给我市的455人的计划数。培训共开设模具、电焊、家电维修，财务会计等劳务技能课达16门，补助到学生个人帐户资金达650元。不交学费学技能在贫困地区两后生中再次掀起再进校门的高潮，也成为为家庭和社会做贡献的新起点。
三是强化管理，力求工作规范务实高效。管好用好财政扶贫资金项目，是落实中国扶贫开发纲要和各地扶贫开发规划，按计划稳定脱贫，确保到2020年在中国全面实现消除绝对贫困现象的重要环节，是建设小康社会目标的重要保证，是保证扶贫规划项目顺利实施，确保扶贫项目效益最大化的重要手段，更是扶贫依法行政的重要内容。今年是财政扶贫项目资金管理年，国省两级先后下发通知，要求各级加强对扶贫项目资金管理。国务院专门组成检查组于5月下旬对湖南部分地区进行了抽查。市扶贫部门在强化管理上，把严格财政扶贫项目资金管理做为重要内容，按照《国务院财政扶贫资金管理办法》和省里的要求，市扶贫办、市财政局及时成立了财政扶贫资金专项检查领导小组。4月11日，又专门下发了娄贫办[2012]1号《关于做好财政扶贫资金专项检查工作的通知》通知。按照“统一行动，分步实施，各负其责，突出重点，确保效果”的原则，确保财政扶贫资金自查自纠活动不走过场，不摆花架子，管理规范，成效明显。市扶贫办与市财政局联合制定出台了《娄底市财政扶贫资金项目实施管理暂行办法》，明确规定扶贫资金拨付，市本级原则上不得超过15天，县级不得超过30天拨付到村到项目。新化县、涟源市也相续出台了《财政扶贫项目资金管理暂行办法》和《产业化项目管理办法》等措施和制度。各级明确了专人对财政扶贫资金项目进行管理。5月中旬，市扶贫办与市财政局联合行动，分别对全市六县（市、区）2010-2011年度扶贫资金的使用、管理和效益情况以及各县市区自查自纠情况进行了一次抽查。新化县在接到省、市通知后，县委、县政府高度重视，专门召开了扶贫开发领导小组会议，部署自查自纠专项检查工作，成立财政扶贫资金专项检查领导小组，由原分管扶贫副县长王沅资任组长，扶贫办、财政局、审计局等单位为成员。并从扶贫办、财政局、审计局抽调人员组成5个自查小组，分片对全县2010－2012年财政扶贫资金管理情况进行了自查。涟源市联合纪检、审计、财政等部门进行扶贫资金专项检查。坚持“三查三看”：一查账目，看资金拨付是否足额到位、是否按程序报账、手续是否齐全完备；二查项目，看项目实施是否按计划完成、工程质量是否达标；三查效益，看项目是否发挥应有效应、群众是否满意。通过实地督查，确保自查自纠工作质量。同时对涉及到扶贫资金的冷江、娄星、开发区三个面上市县区纳入到严格管理的范围，进一步规范扶贫项目资金的管理，理清管理程序。
四是扩大影响，竭力营造大扶贫格局。今年4月12日，市扶贫办专门向市委市政府主要领导撰写了扶贫开发汇报材料，详细汇报了中央和省委两级扶贫开发工作会议精神，娄底当前扶贫开发工作概况，下步工作计划和建议。5月下旬，又向市人大撰写了扶贫开发工作汇报， 5月30日，市人大副主任龚彧组织召开了全市人大关于农业农村暨扶贫开发工作座谈会，听取全市扶贫开发工作情况汇报后，深感我市扶贫开发工作任重而道远，明确表示市人大要为全市贫困地区发展尽好自己的力，为扶贫开发工作创造良好的工作环境。7月31日，市人大召开常务委员会，专门听取和审议市人民政府《关于全市扶贫开发工作情况的报告》，9月份，市委专门召开常委会，研究我市扶贫开发工作。新化县委县政府今年已两次集体专门研究扶贫开发工作，并成立了新化县重大项目联系办公室，以对接武陵山片区扶贫发展规划。为了扩大扶贫工作影响，让更多的人来关心关注扶贫事业，10月份，市扶贫办、市建扶办联合举办了“创先争优促发展，建设扶贫连民心，向党的十八献礼”即娄底市首届建设扶贫大型图片展，图展历时月余，扩大了扶贫工作的社会影响力，取得了良好的宣传效果，引起了社会上广泛好评。
五是上串下联，夯实贫困地区发展平台。市扶贫办把创先争优贯穿于工作始终，转变干部工作作风，把服务基层，帮助贫困地区争资金，争项目，争政策做为落实创先争优的重要举措。改变过去跑领导要小钱解决小困难，小打小闹的工作作风，转变到争取扶持依托做大做强项目上来，改变过去单打独斗进省上京，转变到动员县市区主要领导一起上省进京争政策扶持上来，并取得了明显效果，为贫困地区发展奠定了长期支持的平台。为了进一步让我市更多的贫困人口得到国家扶贫政策的扶持，享受党和政府的阳光雨露。2012年，市扶贫办多次陪同新化、涟源、双峰县市委、政府主要领导前往省扶贫办、省财政厅、省发改委，国务院扶贫办等相关部门，就我市部分地区进入武陵山片区及部分大型项目进入片区规划，双峰县进入省级扶贫开发重点范围后财政扶贫资金基数起点问题多次汇报，并形成书面报告；就娄底的三黑产业发展，涟源、新化的交通、软籽石榴产业、中药材基地建设等项目进京省汇报多次，共撰写书面报告12份，同时联动市县发改委、财政等部门采取共同谋划，分头行动，互通情况，各个击破的方法，赢得了国省职能部门及领导们认同，获得了大力支持。终于将我市的优势项目挤进了国省发展规划之列，同时今年我市财政扶贫资金达到5357万元，破历史同期新高。为基层提供服务，传递信息，上串下联，帮助他们穿针引线，最终目的是让贫困农民得实惠，为贫困地区夯实发展基础，赢得长期更多的支持是市扶贫部门开展创先争优转变工作风中的具体体现。
三、主要体会
我市扶贫开发能够顺利推进，取得好成效，得益于以下几个方面：
1、领导重视是搞好扶贫开发工作的基础
市委、市政府主要领导十分关心扶贫开发工作，今年3月，市委书记龚武生、市政府副市长刘益丈在百忙中挤出时间亲自参加省委扶贫工作会议，市人民政府市长易鹏飞亲自为扶贫开发工作提出“村干强、村风好、村业兴、村民富、村基实、村容美”的工作指导思想，并经常为贫困地区解难题，做批示，帮钱送物，其他主要市领导也十分关心关注我市贫困地区的发展。市县扶贫部门把握机遇，及时将中央、省有关领导会议精神及讲话当面汇报给主要领导。市、县（市）、区各级领导对扶贫开发工作高度重视，均将扶贫帮困列入了重要工作日程，新化县还成立了以县委书记为扶贫开发领导小组组长的高规格领导机构。今年，市直派出的55支工作队驻村扶贫热情空前高涨，市委、市政府、市人大、市政协四大家主要领导率先垂范，多次深入贫困一线现场办公，部分市领导打破以往联村扶贫只管自己联系点的格局，贫困村只要有困难，有需求，领导就出现在贫困一线现场解难。市委农村工作部借市委万名干部下基层，三转三联三提高活动开展之机，把温暖带到了贫困地区贫困农户家中，为贫困农民捐钱送物，制订帮扶计划措施，谋求脱贫发展之路。据市委建扶办初步统计，市师级联村领导深入贫困村调研现场办公达2.6次，部分领导到不同的贫困村调研、现场办公达3次以上，市直55支工作队帮扶资金最高的达460余万，其中50万以上的帮扶单位达到32个，最低的帮扶单位也已完全规定的帮扶标准。
2、加强队伍建设是扶贫开发的关键
加强扶贫干部队伍建设，努力提高干部队伍素质，培养一支思想硬、作风良、业务精、能吃苦的扶贫干部队伍是圆满完成扶贫开发工作任务的关键。市扶贫办坚持理论学习制度，做到人员少，学习内容不能少；工作任务重，学习任务不放松；时间紧，学习时间不压缩。为了提高本办人员的专业技能，多次选派人员参加国家和省办组织的业务培训和专业讨论交流会。同时，还组织全市扶贫系统人员认真学习了中央和省委召开的扶贫开发工作会议和党的十八大精神，并结合我市扶贫开发工作组织了讨论。新化县在搞好干部队伍建设中，为了更新观念，解放思想，先后组织扶贫干部前往革命根据地学习、考察先进经验，大大提高了基层骨干素质；涟源市在加强干部队伍建设中注重制度建设，实行岗位责任制、首问责任制、承诺服务制、限时办结制、一次性告知制、公开办事制等10项机关效能建设制度，做到制度管人、有章可循，工作规范化、制度化。双峰县扶贫办在加强扶贫干部队伍建设中，对干部工作作风、工作实绩、办事能力，廉洁自律等方面实行社会问卷式调查，在全县贫困村代表的问卷中，满意率达98%以上。通过长期不懈的干部队伍建设，我市扶贫部门工作人员思想素质明显提高，业务能力明显增强，为确保全面完成全年扶贫开发任务提供了可靠的保证。
3、搞好协调是拓宽工作平台的重要环结。随着各级党委政府的重视，大扶贫格局也悄然形成，我市专业扶贫与行业扶贫合力雏形初现。2012年，我市扶贫部门把协调融洽好部门关系，争取部门支持做为工作中的重要环节，为推动全市扶贫开发工作快速，良性发展起到了重要作用。今年是武陵山片区扶贫攻坚规划年，市县扶贫部门主动联系发改、财政、统计、民政、移民、农业、林业、畜牧等部门，齐心协力，形成合力，科学合理制定了我市2011-2020年片区发展规划。同时会同国家统计局调查总队科学评诂监测了全市贫困人口生产生活状况，和贫困人数，为领导扶贫开发科学决策提供了第一手资料。
四、面临的困难与问题
1、贫困人口总体规模大、扶持任务重。按2300元的贫困线标准，我市现有贫困人口达143.57万人，约占农业总人口43%。截止2012年底，全市贫困农民人平纯收入才3652.5元。远远低于全市乃至于全省农村人均水平，与发达地区农村相比至少有20年以上的差距。贫困人群素质较低，生活生产水平差，抵抗自然灾害能力弱，因灾因病返贫严重，脱贫任务相当艰巨。
2、贫困村扶持资金小，且投向极不平衡。我市今年启动132个重点村的扶持，其中19个国定贫困村、84个省定贫困村、市扶村29个村。这些贫困村都是地处水库库区或高寒山区，自然条件极差，水、路、电等基础设施尚未解决，农民增收渠道窄，多年来积贫积弱、恶性循环，急需上级大力扶持。今年虽然我们加大对贫困村的投入但与其实际需求仍有相当差距。19个国定贫困村全年投入各类资金5120万元，村平投入269万元。但省定贫困村全年投入财政扶贫资金村平才15万元左右。投入与需求矛盾极大，难以实施既定目标。而且，村与村之间资金投入极不平衡，一是国定贫困村之间不平衡。二是省直建扶点和市县主要领导建扶点投放不平衡，这些点往往是其它贫困村投入的几何倍数。三是国定贫困村与省定贫困村资金投入差距更大，省定贫困村无法组织规模开发，不利于整体脱贫致富。
3、贫困农民增收瓶颈仍难突破。当前扶贫工作的重心是提高贫困人口的自我发展能力。我市贫困农民的主要增收渠道是发展产业和外出务工。由于农村产业脆弱性、劳务经济局限性，贫困人口的收入层次低、总量小、增长慢，几年来虽然农民人均纯收入平均增幅达到10%左右，但扣除物价增长因素后，增幅很小，而且收入构成不合理，工资性收入比重较高，经营性收入和财产性收入比重较低，收入稳定性差。
4、扶贫部门经费短缺。扶贫工作政策性强，涉及面广，工作量大，具体事务多而繁杂，需要大量的经费保障。而现状是少得可怜的经费往往难以保障正常工作的开展，更谈不上更多层面，更深层次地开展相应工作。
五、2013年度工作思路
2013年，我市扶贫开发工作的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、中央和省扶贫开发工作会议精神，坚持“片为重点、工作到村、扶持到户”的工作机制，全面执行新的扶贫标准，更好地瞄准扶贫对象，集中力量抓好连片特困地区扶贫攻坚，有效实现扶贫开发和农村低保“两项制度”的衔接，更加注重提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力，推动贫困地区科学发展。
目标任务：2013年，全市贫困人口总数比2012年减少18万人，全市贫困农民人均纯收入增幅达到10%以上，贫困人口人均纯收入增长15%以上。
重点工作：
1、科学规划，切实做好武陵山片区扶贫攻坚工作。摸清底子，理清思路，有效实现县（市）规划与国家、省规划有效对接。及早谋划，积极争取项目，全力高效优质推进片区规模开发。
2、以整村推进为抓手，推进贫困村扶持工作。制定年度规划，以21个国定贫困村为主战场，兼顾省定贫困村，以稳定增加贫困人口收入为核心，以改善贫困人口基本生产生活条件为重点，全面推进基础建设、素质建设、产业建设、组织建设、生态建设、社会事业建设六个方面的工作，为贫困村整体脱贫打好基础。
3、办好实事，着力改善贫困地区民生。扩大扶贫开发与农村低保“两项制度”有效衔接试点面，落实到户帮扶和“雨露计划”等帮扶政策，确保扶贫对象受益；完善信息管理体系，实行动态管理。
4、创新扶贫开发机制体制，不断提高扶贫开发水平。抓好贫困村互助金、扶贫贴息贷款等工作，创新增加贫困地区融资渠道，增强贫困农民自我发展能力。认真抓好“专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的扶贫工作，促进形成“大扶贫”格局。加强扶贫项目和资金管理，更好地发挥资金使用效益。加强对扶贫工作的考核检查督促和考核评估，推进扶贫机构队伍建设和基层组织建设。
娄底市扶贫开发办公室
2012年12月24日
湘公网安备43130202000024号