2012年农村能源环保建设工作总结 

今年是实施《娄底农村能源建设“十二五”规划》承前启后的重要一年，也是“夯实基础、强化管理、提升服务、稳中求进”的一年。全市以项目建设为重点，以创先争优创建示范工程活动为主线，广泛深入开展农村能源调查研究，以促进农业循环经济发展，推动乡村环境综合整治，服务“三农”、建设新农村、全心全意为农民百姓办实事为目标，在各级党委、政府的大力支持下，全市农村能源战线广大干部职工攻艰克难，开拓进取，较好完成了年初制订的高标准工作计划，圆满完成了上级下达的全年各项工作目标任务，为进一步推动娄底农村绿色发展、循环发展、低碳发展做出了积极贡献。
一、多措并举，工作成效显著
随着中央财政对农村能源建设投入的不断加大，各地党委政府对这项工作越来越重视，今年项目增多，范围扩大，工作任务加重，各县市区因地制宜，采取了各种有效措施，积极稳妥地推进各项工作有序开展，确保全年工作任务保质保量完成。
（一）齐抓共管，超额完成为民办实事农村沼气建设任务
今年省政府下达给我市为民办实事农村沼气建设任务为4000户，11月底全市实际完成4048户，其中娄星区完成240户、冷水江市284户、涟源市1122户、双峰县812户、新化县1555户、娄底经济开发区35户。年底全部建成产气投入使用，直接受益人口达1.6万人，这项工作各级领导高度重视，把它当做政治任务来完成。今年四月刘益丈副市长在为民办实事农村沼气项目推进会上亲自部署督促工作，这项工作由市委农村工作部申建春部长亲自抓，彭本智副部长具体抓，并纳入农村工作绩效考核范围，各县市区乡镇也相应组建领导班子，配备了得力人员督导沼气项目建设，连续9年形成了这种齐抓共管的工作局面。据调查，农村沼气池建设是农民受益最多，最得实惠的项目之一，深受广大干部群众用户的欢迎，被誉为建设节约型社会的能源工程、建设环境友好的生态工程、增加农民收入的富民工程、改善农村生产生活条件的清洁工程、党和政府为百姓办实事的民心工程。
（二）迎难而上，扎实推进农村能源项目建设
一是积极实施2011年度及历年批复项目建设。据统计，全市新建户用沼气池2000户，小型沼气工程200处，大型沼气工程7处，服务网点50处，巩固退耕还林成果推广太阳能热水器800台，结合统筹城乡发展、建设新农村工作推广太阳能路灯1500盏，全年实际完成投资达7000万元，累计历年年产沼气达3248万m3，可供气户数达7.6万户，相当于年发电产能规模达345万千瓦时，减排二氧化碳162万吨，节约标准煤2319万吨，相当于封山育林保护林地28.4万亩，累计历年新能源和可再生能源建设总量每年直接受益人口达132万人。
二是力争国家投资项目落户娄底。2012年国家、省实际批复到娄底的项目有户用沼气池700户，养殖小区、联户建池等小型沼气工程232处（供气2373户），大中型沼气工程1处，服务网点45处，总投资达2404万元，其中中央预算内投资达1014万元，为2013年项目建设实施奠定坚实基础在。
（三）创先争优，深入开展示范工程创建活动
今年全市在创建示范工程方面积极按省能源办要求，结合娄底农村能源具体实际加大投入强度和工作力度，以娄农能〔2012〕3号文件形式下发具体创建方案，明确了以奖代投的激励方式，调动全市农村能源战线广大干部职工的工作积极性，全市农村能源项目建设涌现一批批亮点纷呈的示范区。全市已创建户用沼气池示范村6个、小型沼气工程5个、十佳服务网点5个、大型沼气工程2个、太阳能热水器推广村6个、太阳能路灯示范片区5处，节能减排（省煤节煤炉灶）推广乡镇4个，经省委农村工作部评选现场考察，湖南广益集团（新化）养殖场大型沼气工程被评为全省“双优”大型沼气示范工程；涟源石马山镇农村能源服务站被评为全省“十佳”服务网点。通过创先争优示范工程创建活动的开展，使全市农村能源建设呈现“学有榜样、开有方向、力争上游”充满生机活力的工作局面。
（四）走村入户，积极开展农村能源调查研究工作
为全面了解全市农村能源建设状况及发展趋势，年初制订的全市农村能源建设调查方案，刘益丈副市长亲自批示过问，申建春部长任总指导，彭本智副部长任组长，组建市委农村工作部、市统计局、各县市区农办、能源办等单位组成联合调查组，采取问卷调查，召开各层次座谈会，查阅相关历史档案和统计报表等调查方式，采用随机抽样和典型调查等方法，历时两个月实地现场调查，并最终形成了近万字《大力发展绿色能源是建设新农村的战略举措》的调查报告。通过调查，基本掌握全市农村能源建设现状和发展态势，了解基层群众用户的需求和项目建设存在困难和问题，提出今后建设的工作建议，为进一步促进农村能源又好又快发展提供了有力的决策依据，通过调查走访，密切了干群关系，转变了工作作风，提高了农村能源工作美誉度。
（五）开拓创新，探索发展农村能源工作新领域
统筹城乡发展，建设社会主义新农村，狠抓乡村环境绿色整治，重点项目的大力推进工作是今年全市农村工作的热点，各县市区农村能源环保办紧紧抓住这一机遇，整合项目资源，因地制宜在各地大力推广太阳能热水器和太阳能路灯。据统计，全市共推广了太阳热水器共5000台，集热面积1000m2，推广太阳能路灯、庭院灯2000盏，特别是冷水江市建设成效更为突出，全市有50余个村、居委会安装太阳能灯648盏，共投资388万多元。在潘桥乡、禾青镇、岩口镇、铎山镇、渣渡镇公路沿线集中连片建设，成为当地新农村建设一道亮丽风景，通过示范推广，全市农村以推广太阳能为主的新能源建设工作方兴未艾。
（六）建管并重，着力提升管理服务水平
农村能源建设是一项集建设、管理、服务于一体的系统工程。今年以中央投资项目为建设重点，大力建设推广以农村沼气和太阳能为主体的农村可再生能源，建管并重，逐步探索一套适合娄底农村能源建设发展的管理模式。一是建立健全农村能源工作绩效评估考核体系，以为民办实事、项目建设完成情况，团队管理，新能源推广等四项指标量化评分考核，今年年底由市能源办组织各县市区能源办主任组成综合评估考核小组对各县市区农村能源工作进行现场评估。按照定量与定性考核相结合原则，各县市区今年工作都在优良等级以上，同时新化县能源办、涟源市能源办并被推荐为全省农村能源建设先进集体。二是加强计划管理，增强工作的前瞻性和指导性。年初市能源办系统制订了全年的工作计划，并将各项指标分解到各县市区、各个时段，年终对照检查评优，工作绩效一目了然，优劣清晰。三是加强服务网点的指导建设。加大力度，市能源办从有限的工作经费中拨付资金支持县市区能源办中心服务站建设，组织支持沼气技工参加各类培训比赛。今年9月组织全市大型沼气工程项目的沼气物管员参加全省专题培训，并通过国家级职业技能鉴定。支持以冷水江市沼气技工陈远见为主的三人组队代表湖南队参加了全国第二届沼气技能比武大赛，通过奋勇拼搏，湖南从取得全国第六名荣获铜奖的好成绩，展现了湖南沼气技工风采，展示了娄底技工工作水平和实力。
二、瓶颈凸显，困难与问题增多
今年我市农村能源建设虽然取得较大发展，但还存在不少问题和困难，集中表现在以下三个方面：
（一）思想认识问题。党中央国务院历来重视和支持农村能源建设，从建设生态文明和应对能源危机的战略高度出台了系列法规政策，连续加大了中央财政投入，但有些部门、有些领导干部对农村能源建设的意义认识不深，对农村能源建设的功能了解不够，没有把这项工作纳入重要议事日程。部分基层干部职工也出现了“上面要搞，不得不搞，钱多多搞，钱少少搞，没钱不搞”的态度，缺乏积极主动进取精神和长远意识，“等、靠、要”的思想在不同层次不同程度上存在。
（二）资金投入问题。一是地方投入力度不够。项目中央投资能及时足额到位，但省市县三级没有地方配套资金，农户、企业自筹投入严重不足，导致项目规模缩水，综合利用功能难以体现。二是投入内容单一。中央安排项目主要是农村沼气工程，其他可再生能源投入较少。三是工作经费紧缺。中央虽然安排项目投资，但没有安排相应工作经费，只给政策，由地方财政按项目总投资的5%安排工作经费，地方财政实际没有落实，工作经费捉襟见肘，基层工作人员倍感艰难。四是农户、企业融资渠道不畅。信贷融资难，加大了大型沼气工程项目的自筹难度，据实地调查，养殖企业本来成本高，风险大，效益不稳定，高标准建好沼气工程的积极性严重受挫，有部分项目只用国家投入的“引子钱”完成项目主体建设，仓促投入使用。
（三）管理服务问题。一是农村能源管理机构设置有待加强完善。全市农村能源机构普遍是“小马拉大车”，行政级别低，人员配置少，工作任务重，项目监管责任大，职能交叉，很难适应农村能源建设快速发展形势。二是服务网点效益差，持续经营困难。国家首次投入服务网点资金标准不高，统一分配的器材不配套，经营内容单一，向农户收费困难，收入不多且不稳定，国家又无后续补偿投入，服务网络随时有网破线断危险。三是专业技工队伍难稳定，沼气技工流失严重。技工工资标准低，工价明显低于普通建筑技工，无意外保险、医疗保险和养老保险，且技工偏老化，年轻力壮、技术熟、懂经营、服务意识强的技工非常少，技工队伍稳定发展困难增大。
三、信心满怀，坚定目标不放松 
（一）明年工作目标
项目建设业务目标：一是落实完成为民办实事农村沼气建设4000－5000户；二是分期分批完成历年建设项目的验收工作；三是积极争取中央预算投资内农村沼气工程项目批复，新增省级立项可研批复5处，新增大型沼气工程5-10处，小型沼气工程1000处，服务网点50个；四是拓宽新能源和可再生能源的推广范围，新增推广太阳能热水器1000台（巩固退耕还林成果推广），太阳能路灯1000盏，省柴节煤炉灶、生物沼气化炉10000台，  投资规模达到1.06亿元，投资增幅20%。
团队建设管理目标：一是配备财务、统计、工程技术总监专人专职；二是基本建成县市区级中心服务站，独立正常开展业务工作；三是加大培训力度，培训200人次建立技工劳动合同保障机制，年人均投入保险、劳保用品等费用1000元；四是整章建制实现管理科学化、规范化。
宣传信息工作目标：一是各县市区级媒介宣传20次，市级宣传村报道12次，省级宣传报道6次，任务分解到各县市区能源办。二是档案管理规划化，逐步推行办公自动化、信息化。三是年初有可操作性工作计划，年终有实实在在的工作总结。
（二）工作思路
一是进一步解放思想，拓宽工作思路，拓展工作领域，增加团队活力。二是进一步增加执行力，坚决落实中央省市强农惠农富农政策，不拖延不打折扣，整合资源，密切配合，增强团队工作能力。三是狠抓项目建设管理，提升项目综合利用水平，延伸产业链，重点突破县级服务中心的服务辐射平台建设，盘活存量资产，增强农村能源服务水平，提高效益，着力增加团队财力，提升农村能源系统发展后劲。四是加大培训力度，努力创建学习型组织，稳定发展壮大技工队伍，增强团队向心力。五是继续完善推进农村能源建设管理绩效评估考核制度，全面推行以奖代投办法，充分调动广大干部职工积极性，努力形成创先争优，奋勇向前的工作局面。
“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。党的“十八大”报告明确指出大力发展可再生能源是建设生态文明的重要内容，农村能源建设又迎来新的历史发展机遇，2013年是“十八大”开局之年，我们要满怀豪情、坚定信心，更加扎实工作，在新的一年里为建设“天蓝、地绿、水净、人和、财旺”的幸福美丽娄底新农村贡献更大的力量。