娄底市农业委员会2016年农业发展专项资金绩效评估报告

娄底市农业委员会

2016年农业发展专项资金绩效评估报告

根据《娄底市财政局关于开展2016年度市级财政资金绩效评价工作的通知》（娄财绩〔2017〕62号）要求，现就我委负责安排的市级农业发展专项资金绩效评估报告如下：

一、部门概况

（一）项目单位基本情况。市农业委为市人民政府工作部门，设18个内设机构，其主要职责为：贯彻落实党和国家有关农村工作的方针政策，监督检查农村政策措施贯彻执行情况；负责全市农业农村工作的协调和综合工作，组织研究全市农业农村发展和改革中的问题，提出农业、农村发展和改革的政策建议，指导农村发展和改革工作；会同有关部门研究提出城乡经济社会发展一体化体制机制改革的建议；贯彻执行国家种植业、农产品加工业等农业各产业发展的方针政策，研究提出稳定和完善农村经营管理体制的建议，负责全市扶贫开发工作；与财政部门共同研究，提出市级财政性资金安排建议，提出扶持农业农村发展的财政政策和项目建议等。

（二）项目年度绩效目标、指标设定情况。专项长期绩效目标：通过持续投入，引导社会资本投资农业领域，鼓励农民积极参与，到十三五末，全市农村基础设施基本完善，农业产业结构得到优化，农村环境得到明显改善，农村经济快速发展，农民收入大幅增长。年度绩效目标为：通过对20个左右的村基础设施建设和产业项目进行奖补，促进基础设施完善，发展壮大支柱产业，促进全市农业农村快速发展，为完成市里下达的增长目标提供保障。主要指标为：数量指标，对20个左右的村或产业项目进行奖补；质量指标，使用率100%；时效指标，12月底前完成；成本指标，完成投资100万；经济效益指标，促进20个左右的村或产业项目改善设施、调整结构。

（三）项目的基本性质、用途、主要内容及涉及范围。此专项资金为财政拨款，主要用于扶持全市农村基础设施建设、农业产业化发展和新兴经营主体的培育，涉及全市92个乡镇（街道办事处）、3267个行政村、1800余个农民专业合作社、1130家农产品加工企业。

二、资金使用及管理情况

（一）资金安排落实、总投入及实际安排等情况分析。今年市本级预算安排农业发展专项资金和结构调整引导资金100万元，按照资金用途与轻重缓急原则，我委与市财政局商量研究起草了分配方案，娄底市财政局下发了《关于下达2016年农业农村有关专项资金的通知》（娄财农指〔2016〕364号），安排支持乡镇、村基础设施建设及农业产业化发展项目7个、资金65万元；安排支持新兴经营主体培育——农民专业合作社发展项目2个、资金10万元；安排支持龙头企业发展项目3个、资金25万元。

（二）资金管理情况。根据《娄底市本级财政专项资金（基金）管理办法（2015年修订）的通知》、《娄底市农业委员会专项资金管理》及相关财经管理规定，结合当年实际，市农委制定出分配方案，经委党组研究通过，并与市财政局协商后报市领导审批，最后确定具体分配方案。

三、项目绩效情况

通过财政资金的引导，调动了农民投资投劳积极性，推进了农业农村经济的发展，突出表现为“两稳步、三推进、四提升”：

1、“两稳步”。一是农业产业稳步发展。2016年，我们战胜了十二次大暴雨过程，降水量高于同期30%的极端天气影响。粮食、生猪、蔬菜等主要农产品产量稳步增加，品质不断改善。全年粮食播种面积416.73万亩，总产161.08万吨。出栏生猪503.74万头，经济作物种植面积达到100万亩，总产值22.83亿元，同比增长12%。蔬菜播种面积80.22万亩，总产157.6万吨。茶叶、中药材产业发展迅速，播种面积、产量均保持稳定、持续增长。二是农民收入稳步提升。农民人均纯收入达到9529元，增长10.1%，增幅排名全省第四，同比提升1个名次。脱贫攻坚三年行动计划实现良好开局，全市减少建档立卡贫困人口92054人，18个贫困村退出。

2、“三推进”。一是产业融合大步推进。全市农产品加工企业达1150家，同比增加20家，产值达到233.5亿元，同比增长21.1%，实现销售收入228.7亿元，同比增长20.1%。二是项目建设扎实推进。扎实开展“项目建设大比拼”，79个重点建设项目完成投资59.98万元，完成年度任务的119.55%。三是农村改革稳妥推进。4大类20项重点改革扎实推进，改革效果凸显。涉农资金整合、贫困县资金整合平台建设、农地抵押贷款试点、农村集体产权股份制改革、农村土地流转市场改革、农业保险规范改革、供销合作社综合改革等改革事项积极稳妥推进，多项改革经验获中央、省重点推介。

3、“四提升”。一是质量安全水平不断提升。全市农产品质量安全整体态势良好，经过省、市、县三级23119批次抽检，生产环节的蔬菜、水果、茶叶等大宗农产品农残合格率100%，流通环节农残合格率分别达到98.8%、97.7%、96%。二是农村环境质量有效提升。紧紧围绕“一控两减三基本”（控制农业用水总量和农业水环境污染；化肥、农药减量使用；畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理）的目标，打好农业面源污染治理攻坚战，化肥、农药实现了“零增长”。新农村建设6大示范片发展迅速，8个省委省政府重点民生实事项目、12个全省美丽乡村创建村、376个人居环境重点整治村庄全面完成。涟源市、新化县被评为全省新农村建设先进县市。“三是规模经营水平大幅提升。农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体发展迅速，农民专业合作社达到2701个，家庭农场达到1731个。四是管理服务能力稳定提升。农村党风廉政建设、基层组织建设、农村“三资”管理不断加强，惠农减负政策全面落实，农委系统“雁过拔毛”式腐败问题专项整治深入推进，农村大局持续稳定。

根据年初的绩效目标申报：数量指标 ，对20个左右的村或产业项目进行奖补；质量指标，使用率100%；时效指标，12月底前完成；成本指标，完成投资100万；经济效益指标，促进20个左右的村或产业项目改善设施、调整结构；社会效益指标，调优产业结构，增加农民收入；环境效益指标，农民生产生活环境明显改善；可持续影响指标，可促进农业产业不断发展。完成了既定的绩效目标。

四、其他需要说明的问题

我市农村基础设施薄弱、农业产业化程度不高、农民收入低，农民改善基础设施、推进产业发展、提高收入的欲望强烈，乡镇、村、农产品加工企业、农民专业合作组织，均渴望财政给予支持，财政资金“供需”矛盾特别突出。因此，每年在作这笔资金安排计划时均很为难，虽选其重点和按照轻重缓急原则作出安排，也比较分散，实为无奈之举。

娄底市农业委员会

2017年5月24日