娄底市农业委员会2016年粮食生产发展专项绩效评价报告

娄底市农业委员会

2016年粮食生产发展专项绩效评价报告

一、项目基本情况

1、预算绩效目标。预算提出2016年全市粮食播种面积418万亩、总产164万吨、水稻播种面积305万亩的总体目标，计划投入106万元“粮食生产发展专项”，引导、支持各级党委、政府、农业部门和农业经营主体加快建设农业基础设施，健全农业服务体系，提高农业机械化程度，提升种粮效益，遏制耕地抛荒，增加双季稻面积，营造积极种田氛围。

2、专项基本性质、用途和主要内容及范围。“粮食生产发展专项”为市本级财政拨款，计划用途如下：全部用于全市粮食生产发展，其中奖励粮食生产先进县（4个，40万）、组织（10个，20万）、先进村（15个，15万）、个人（20个，2万），合计奖励资金77万元；其他均用于粮食生产办点示范。

二、资金使用情况

2016年12月16日，娄底市财政局通过《关于下达2016年农业农村有关专项资金的通知》（娄财农指〔2016〕364号），将106万元专项资金下达，全部用于粮食生产。其中用于粮食生产奖励62万元，按预算标准实际奖励先进县3个（各奖10万元）、先进村9个（各奖2万元）、先进组织6个（各奖2万元）、先进个人20个（各奖1000元）；用于粮食生产办点示范44万元，共支持办点16个。

三、资金管理情况

根据《娄底市粮食生产目标管理考核与奖惩办法》（娄粮领字〔2013〕1号）、《娄底市粮食生产专业组织考核奖励办法》（娄粮领字〔2013〕2号）、《湖南省农业委员会办公室关于印发〈湖南省粮食生产考核办法〉的通知》（湘农业办粮〔2016〕118号）等文件，结合当年全市实际修订考核对象、考核内容、评分办法、奖励标准，并报经市粮食生产工作领导小组批准执行，由市农委、市财政局、市统计局等部门组成粮食生产考核组，经县市区申报推荐、市考核组考核评分、市粮食生产工作领导小组审定后公示，最后确定获奖名单。粮食生产奖励及办点示范资金均通过市财政专文下达。

四、项目工作情况

主要抓了以下工作：

1、抓组织领导。一是开会部署。市、县两级均在年初召开了农业农村工作会议，在年中召开了救灾补损工作会议、秋冬生产工作会议。二是高位推动。市委、市政府主要领导出席了市委农村工作会、全市秋冬生产工作现场会等会议和活动，分管领导带队下县市区考察粮食生产重点工作。双峰、新化、涟源等3个产粮大县均成立了由政府主要领导任组长的粮食生产工作领导小组。三是调度督查。委主要领导、分管领导定期开展春耕备耕、水稻“双抢”等情况调度，深入一线进行种粮效益等调查研究，排查解决救灾补损、农资打假等难点问题，督查督办政策落实、耕地抛荒等重点工作。扎实抓好粮油生产向省报表工作，全年报送春耕备耕、生产计划、产量分析等报表28套。四是办点示范。年内市本级举办粮食生产示范点16个，安排专项44万元。五是考核激励。市对县市区继续实行粮食生产目标管理和落实粮食安全省长责任制考评。组织领导的强化，确保了全市粮食生产各项工作有序开展、扎实推进。

2、抓政策落实。一是落实国家补贴。“三项补贴”改革全面推行，耕地地力保护补贴、粮食适度规模经营补助基本及时拨付、依规发放，未发现突出问题。二是保障财政投入。各县市区努力克服财政困难，积极调整支出结构，切实保障和增加粮油生产投入，全市市、县两级专项用于粮油生产的财政资金合计达6300余万元。三是强化奖励机制。市、县两级均评选了一批先进单位、先进个人，给予了表彰奖励。申报双峰、新化等2个县获评全省粮食生产先进县，推荐全市10个村获评全省粮食生产先进村。支粮政策的落实，保护和调动了农村基层及广大农民群众、新型农业经营主体的种粮积极性。

3、抓项目推进。一是抓集中育秧。全市共培育扶持育秧主体637个，实施早稻专业化集中育秧4751亩，服务大田面积17.70万亩，占全市早稻播面的13.4%，覆盖67个乡镇、786个村。集中育秧的推进，有效缓解了用工紧缺，提高了秧苗质量，降低了种粮成本，保证了早稻面积基本稳定。二是抓湘米工程。双峰、新化、涟源等3个县市实施了湘米工程，合计推广优质稻175.67万亩，建设高档优质稻生产基地20.80万亩，建成500亩以上创新型示范样板12个。三是抓高产创建。双峰县实施水稻“四双”绿色高产高效创建项目，示范区面积8万亩（其中核心区面积2.24万亩），自测早稻亩产平均500公斤以上，晚稻亩产平均550公斤以上。涟源市实施超级杂交晚稻“种三产四”丰产工程面积15.26万亩，其中1.34万亩核心示范基地经娄底市农委测产平均亩产614.9公斤。新化县自行组织绿色高产高效创建，建设双季稻万亩示范片1个、玉米万亩示范片2个、1000亩粮食高产示范片32个。冷水江市重点开展了重金属污染耕地应急性修复项目。重点项目的实施，促进、带动了全市粮油生产新品种、新技术、新机具的应用推广，全市粮食生产主导品种主推技术到位率达到95%以上；超级稻播面157.20万亩，占水稻总播面的51.8%；水稻生产综合机械化水平达64.28%；粮食生产专业化统防统治服务面积76.2万亩，占粮食总播面的18.3%。

4、抓大户培育。各地以集中育秧、湘米工程、高产创建、秋冬生产等项目示范片建设为抓手，在用足用好国家相关补贴政策的同时，切实加大财政投入，强化支持力度，大力引导专业大户、家庭农场、农业企业、农民合作社等新型经营主体投资粮油产业，开展规模经营，因地制宜发展流转经营型、合作经营型、统防统治型、代耕代种型等多种形式的粮食适度规模经营。加大对种粮大户生产经营指导力度，推荐8人参加了全省第二期、第三期大规模种粮大户培训班。通过相关农业项目和粮食适度规模经营补助等资金的引导鼓励，全市规模种粮快速发展，流转耕地30亩以上大户达3595家，同比增加922家；合计流转耕地面积37.63万亩，同比增加18.00万亩。其中，流转耕地面积1000亩以上大户32家，同比增加23家；合计流转耕地4.82万亩，同比增加3.54万亩。全市获中央粮食适度规模经营补助资金2575万元，比2015年增加174万元。申报省财政专项扶持大规模种粮大户3户，比2015年增加2户，获省专项扶持资金合计300万元。种粮大户的崛起，既有效地解决了部分耕地抛荒现象，又推动了粮食生产向规模化、机械化方向发展，提高了种粮效益。

五、项目绩效情况

2016年，全市认真贯彻落实市委、市政府和省农委决策部署，进一步加大力度抓生产，创新举措提质效，努力克服5月低温导致早稻季节延迟、晚稻扦插推后及6月局部洪涝灾损等不利影响，化解农资、劳力价格不断攀升及种粮比较效益偏低等市场冲击，粮食生产持续稳定发展，品种品质结构加快优化。一是总规模基本稳定。据统计：全年粮食播面416.73万亩，同比减少0.29万亩，减幅0.1%；总产161.08万吨，同比减产2.76万吨，减幅1.7%。二是优质稻比重上升。全市优质稻播面190.05万亩，同比增加14.84万亩；占水稻总播面比重62.6%，同比上升5.1个百分点。三是旱杂粮播面增加。全市旱粮播面113.05万亩，同比增加0.78万亩，增幅0.7%；总产29.33万吨，同比增幅0.5%。

                         娄底市农业委员会

                          2017年5月24日