2015年市级发展粮食生产专项资金绩效评价报告

一、项目基本情况 

1、预算绩效目标。2015年提出了全市粮食播种面积410万亩、总产160万吨、水稻播种面积300万亩的总体目标，计划投入112万元“发展粮食生产专项资金”，引导、支持各级党委、政府、农业部门和农业经营主体加快建设农业基础设施，健全农业服务体系，提高农业机械化程度，提升种粮效益，遏制耕地抛荒，增加双季稻面积，营造积极种田氛围。 

2、专项基本性质、用途和主要内容及范围。“发展粮食生产专项资金”为市本级财政拨款，用途如下：全部用于娄底市粮食生产，其中奖励粮食生产先进县（3个，30万）、组织（15个，30万）、先进村（15个，15万）、个人（20个，2万），合计奖励资金77万元；其他均用于粮食生产办点示范。

二、资金使用情况 

  2015年12月23日，娄底市财政局通过《关于下达2015年市级粮食发展专项资金的通知》（娄财农指〔2015〕527号），将112万元专项资金下达，全部用于粮食生产，其中奖励粮食生产75万元、粮食生产办点示范37万元。 

三、资金管理情况 

  严格按照《娄底市农业局资金使用管理办法》、《娄底市粮食生产目标管理考核与奖惩办法》（娄粮领字〔2013〕1号）、《娄底市粮食生产专业组织考核奖励办法》（娄粮领字〔2013〕2号）、《农技干部下基层转变作风促发展主题实践活动工作方案》（娄农办〔2014〕10号）等文件要求落实资金去处、执行资金管理。

四、项目工作情况 

 主要抓了以下几方面的工作：

1、大力整治耕地抛荒。市委、市政府于4月8日联合下发了《关于发展粮食生产坚决遏制耕地抛荒的通知》（娄办〔2015〕21号）。5月27日至6月1日，市农业委员会组织2个督查组，对全市各县市区遏制耕地抛荒等相关工作进行了专项督查。9月9—11日市农业委员会会同市财政局对各县市区遏制耕地抛荒工作进行了考核验收。各县市区委、政府与乡镇签订了治理耕地抛荒、推进“单改双”责任状，部分县市出台制度规定凡抛荒耕地按每亩300元的标准收取抛荒费，由县市财政从该乡镇拨款资金中扣除，专项用于全县耕地抛荒整治工作。各县市区还设立了耕地抛荒举报热线，严格查处耕地抛荒特别是连片抛荒，凡抛荒耕地超过耕地总面积0.2％或连片抛荒2亩以上的，对乡镇、管区、村三级责任人实行问责，限期整改，情况特别严重的，启动否决程序，抛荒耕地超过耕地总面积0.1%的，取消其评先评优资格；县市区粮食生产督查小组不定期对各乡镇耕地抛荒情况进行督查。全市耕地抛荒现象得到明显遏制，耕地抛荒存量明显下降。

2、加速耕地流转，扶持种粮大户与合作组织，提高粮食规模化生产水平。2015年由于各级政府出台了种粮大户的优惠政策，全市种粮大户发展迅速，30亩以上种粮大户达2769户，较去年增加763户，增38.0%；流转水田22.67万亩，较去年增加7.4万亩，增48.4%。其中100亩以上种粮大户达396户，较去年增加129户，增48.3%；流转水田9.84万亩，较去年增加1.34万亩，增11.4%。全市30亩以上家庭农场878个，流转水田9.95万亩；1000亩以上粮食生产专业化合作组织127个，水田总面积11.24万亩。2000亩以上病虫害专业化统防统治服务组织72个，服务面积29.55万亩；1000亩以上粮食作物代耕代种服务组织62个，服务面积4.82万亩。 

3、全面推进粮食生产高产创建活动，大办示范样板。 为进一步促进粮食生产稳定发展，全市以开展粮食高产创建活动为重点，大办示范样板，扩大示范建设规模，不断提高单产水平。全市共承担农业部与省农业厅粮食生产高产创建万亩示范片27个，其中双季稻全程机械化模式攻关示范片10个、早稻4个、晚稻4个、玉米6个、马铃薯1个、油菜2个。高产创建示范区共506个村，示范面积31.15万亩，专家测产验收结果表明，全市高产创建示范片共增产粮食2.46万吨，增收节支5582万元，与当地非示范区比较，每亩早稻增产稻谷45.7公斤，增收122.4元；每亩晚稻增产稻谷49.6公斤，增收138.2元；每亩玉米增产172.5公斤，增收299.2元；每亩油菜增产菜籽40.4公斤，增收212.6元；每亩马铃薯增产鲜薯698公斤，增收897元。高产创建示范片均成为了现代农业与粮食生产的样板，从而提高了面上粮食生产的技术到位率，确保了全市粮食高产丰收。 

4、推广水稻集中育秧等关键增产技术，提高粮食单产。全面推广了以水稻集中育秧、合理密集、晚稻安全齐穗三项关键增产技术的创新技术，据统计全市推广早稻集中育秧大田面积36万亩，其中农业部与省政府补助早稻集中育秧面积13万亩，县级财政共投入1190万元集中育秧专项资金，较去年增加152万元，共集中采购早杂种子501吨，县级督查13次。全市各级农业技术推广部门共派出187名农技人员下乡驻点，共举办各类农业技术培训班64期次，培训技术骨干16220人，印发技术资料37.9万份，召开现场观摩会55场次。全市病虫害专业化统防统治面积88.5万亩，粮食作物测土配方施肥面积262.2万亩，机耕面积251.4万亩，水稻机械化插秧面积68.9万亩，水稻机械化收割面积206.5万亩，软盘抛秧88.6万亩，水稻免耕21.8万亩，稻草还田156.5万亩，喷施谷粒饱等叶面肥85.7万亩。以上技术的推广，促进了良种良法配套，提高了粮食作物的单产水平与效益。

5、大力发展优质稻生产，强化质量安全监管。为优化农业产业结构，提高种粮效益，全力实施湘米产业工程，大力发展优质稻和高档优质稻的生产，全共种植高档优质稻26.5万亩，其中“一片一种”标准化优质稻生产基地面积25.78万亩，所有生产基地优质稻种植农户均与涟源万寿米业、双峰卓越米业与灯塔米业签订了收购协议，实行订单生产。 

五、项目绩效情况 

2015年，全年粮食作物播种面积417.02万亩，较去年增加6.71万亩，增1.63%；粮食亩产393公斤，与上年持平；粮食总产163.84万吨，较去年增产2.39万吨，增产1.48%。水稻播种面积304.74万亩，较去年增加3.44万亩；水稻亩产442公斤，与上年基本持平；水稻总产134.65万吨，较去年增产0.73万吨。旱粮作物播种面积112.78万亩，较去年增加4.025万亩；亩产263公斤，较去年增加10公斤，总产29.63万吨，较去年增产2.1万吨。其中玉米播种面积67.17万亩，较去年增加2.72万亩；亩产334公斤，较去年亩增8公斤；总产22.44万吨，较去年增产1.45万吨。 

                          2016年9月15日