2018年农村经营管理工作要点

2018年，全市各级农经部门要全面贯彻落实党的十九大和中央、省、市农村工作会议精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以实施乡村振兴战略为总抓手，以维护农民合法权益和促进农民增收为目标，履职尽责，攻坚克难，重点做好“二改二管一发展”工作，不断创新农业经营管理体制机制，激活主体、激活市场、激活要素，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，为决胜全面建成小康社会、实现乡村振兴贡献农经力量。

一、继续深化农村土地制度改革，稳定和完善土地承包关系

1、完善承包地“三权分置”制度。市、县都要制定出台农村土地“三权分置”办法，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善农村土地流转管理办法，建立健全工商企业等社会资本流转土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。

2、全面完成承包地确权登记颁证工作。2018年是农村承包地确权登记颁证工作的收官之年，各地要严格对标省里要求，采取坚强有力的措施，倒排时间表，加快工作进度，加强督促检查，迅速完成确权扫尾和确权成果“回头看”，加快开展县级自查、市级核查和数据汇交，加快推进承包合同签订、证书颁发和登记工作，加快建设确权成果信息应用平台，加快确权档案资料规范整理入馆等工作，确保保质保量如期全面完成。对未按要求完成任务、被省市通报约谈问责的县市区，取消参加省、市2018年农经工作评先评优资格。

3、积极引导农村土地经营权流转。搞好农村土地经营权流转调研，摸清土地流转底子，为领导决策提供依据；要建立健全土地流转激励机制，出台引导和支持农村土地经营权流转的政策措施；要强化土地流转政府绩效考核。探索开展面向新型农业经营主体的精准化土地流转管理服务，促进新型经营主体土地流转信息、生产经营信息和政府服务信息有效对接。

4、加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁。做好调解仲裁综治考评，引导督促调解仲裁机构依法规范运行，及时受理案件，扩大仲裁工作覆盖面。加强调解仲裁队伍建设，强化仲裁培训，探索建立仲裁人才评价标准，认真落实仲裁规章制度，提升仲裁工作质量。深入开展调解仲裁法律政策宣传和重点问题研究。加强与信访、司法等渠道衔接，凝聚各方资源，推动健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。

二、扎实推进农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济

1、做好农村集体产权制度改革的前期准备工作。一是组织相关人员外出考察学习，借鉴别人的成功经验。二是按照中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》、中共湖南省委湖南省人民政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》要求，市、县两级制定出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》。三是市、县、乡镇三级分别建立农村集体产权制度改革领导小组及办公室，建立领导体制和工作机制，落实主体责任，落实好改革经费。四是每个县市区至少选择1个有净资产且经营性资产较大和1个有集体资源性资产的村，着手开展农村集体产权制度改革试点。五是抓好业务培训。围绕集体产权制度改革、清产核资等内容进行培训，培养一批熟悉政策、业务能力强的骨干队伍，建立市县乡三级产权制度改革辅导员队伍。六是抓好宣传发动工作。

2、全面完成农村集体资产清产核资任务。清产核资是农村集体产权制度改革的基础性工作。清查核实农村集体各类资产，摸清集体资产家底，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理，建立农村集体资产监督管理平台，将清产核资结果纳入平台管理，确保2018年11月底前全面完成清产核资各项任务，向省上报数据，提交报告。同时，做好全国第三批农村集体产权制度改革试点县申报工作。

3、激发村级集体经济发展新动能。加强调研，总结全市村级集体经济发展成绩和经验，出台扶持激励措施，采取资产租赁、农业开发、生产服务、乡村旅游、扶贫资金入股等多种方式发展壮大集体经济。积极参与全省村级集体经济100强村评选活动。积极申报省级村级集体经济发展奖励项目，为我市村级集体经济发展争取更多的发展资金。

三、切实落实各项监管制度，全面提升村级财务规范化管理水平

2018年，是全市村级财务规范化管理提升年，要压实责任，强化措施，全面提升民主理财水平，全面提升记账操作水平，全面提升乡镇审核监督水平，全面提升群众满意度。

1、完善制度。以《娄底市村财民理乡镇监管办法》为基础，制定操作性强的单项管理制度，严格操作流程，细化监管规则，建立全面系统有效的村级财务管理制度体系和长效机制，加强村级财务管理的过程监督和结果监督，使全市村级财务管理逐步制度化。

2、强化培训。年内，各地要分期分批对乡镇农经站干部、村财务负责人、村报账员、村务监督委员会成员进行全员培训。乡镇农经站人员、村财务负责人和村务监督委员会主任由县市区农经局负责集中培训，村报账员和村务监督委员会其他成员由乡镇负责培训。 

3、强化公开。每季度在村务公开栏内公开1次村级财务收支情况，公开时间为每个季度首月的5日—10日，年初公开财务收支预算，年底公开财务决算和债权债务等情况。要规范村级财务公开内容、格式、地点和字体字号，让农民群众看得到、看得清、看得懂。同时，要按照 “互联网＋监督”平台的要求，全面推行村级财务收支线上公开，确保上传数据全面、及时、真实、准确，以公开促监督。

4、强化检查。采取乡镇交叉查、县级重点查、市级点穴查等方式，组织村级财务大检查，确保每个乡镇交叉检查2个村以上、每个县市区重点检查20个村以上、市里点穴检查10个村以上。各地要在4月30日前上报具体实施方案，7月30日前报送专项检查报告。检查要聚焦突出问题，检查情况要进行通报，限期整改。对信访举报财务混乱的重点村和重点问题进行重点审计和专项审计，充分发挥审计监督作用。

四、全面监管惠农减负政策落实，有效维护农民合法权益

1、压实惠农减负政策落实责任。继续坚持市、县、乡三级党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度；继续坚持和完善“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制；继续坚持层层签订惠农减负责任状；继续免费发放《农民负担与补贴监督卡》。

2、抓好惠农减负政策落实监督。加强对各项惠农政策落实的监管，确保给农民、村级组织及新型农业经营主体的各种补贴、补助、补偿及时足额发放到位。紧盯对惠农补贴资金动心眼、伸黑手的虚报套取问题，突出抓好重点发放部门、重点补贴项目、重点发放环节、重点发放对象的监管。继续开展涉农乱收费乱摊派专项检查。推动农民负担监管向家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体延伸，防止乱收费在新的领域滋生蔓延。进一步完善检查方式，加大检查力度，提高检查效果，保持日常监督的常态化，检查情况在本地区范围内予以通报，检查结果作为重点监控、目标管理考核、政府绩效考核以及单位评先评优的重要依据。

3、抓好各项惠农减负监管制度落实。继续坚持和落实农民维权监管“十项制度”，重点落实惠农补贴“一卡通”、信息公开和备案制，落实惠农减负重点监控制，2018年每个县市区要抓好2个以上乡镇和部门的重点监控，切实解决本地存在的突出问题。

五、着力推进新型农业经营主体高质量发展，加快构建现代农业经营体系

总的要求是，认真落实高质量发展要求，把加快培育新型经营主体作为一项重大战略，加大扶持力度，完善政策措施，提升发展质量，发展多种形式适度规模经营，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展、深度融合，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

1、扶持家庭农场健康发展。引导农户通过土地经营权流转，发展规模适度的家庭农场。完善家庭农场认定制度，健全名录管理。积极参与省级示范家庭农场和省级家庭农场示范县创建工作，2018年全市重点培育200个样板家庭农场，到2020年样板家庭农场数发展到500个。鼓励培育和发展家庭农场联盟。开展十佳家庭农场评选活动。

2、推进农民专业合作社创新发展。一是促进农民专业合作社提质增效。引导合作社强化民主管理，完善治理机制，加强规范运行。鼓励合作社推行标准化生产，发展农产品加工流通，培育自主品牌。深入推进农民专业合作社示范社创建，积极申报国家级和省级示范社，开展市级和县级示范社、十佳合作社评定工作。出台扶持政策，鼓励支持农民专业合作社兴办公司、农业产业化龙头企业领办合作社、依法自愿组建合作社联合社，2018年全市新增500家一定规模的合作社兴办公司，实现合作社生产经营标准化、基地化、规模化、市场化、商品化。四是鼓励探索开展农户以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社。

3、培育发展农业社会化服务组织，推进农业全过程社会化服务。搞好一次农业生产社会化服务调研，及时向省里上报材料和典型案例。重点培育发展农业经营性服务组织，鼓励农村集体经济组织、农民专业合作社、龙头企业、各类专业服务公司等充分发挥各自优势，提供农业生产、经营、市场对接等社会化服务。大力推广农业生产“托管”为主的社会化服务。认真抓好涟源市和双峰县农业社会化服务试点县工作，积极申报今年省里的农业生产社会化服务试点，探索农业社会化服务的多种模式，促进小农户和现代农业有机衔接。

六、用心用情抓好涉农信访工作，妥善处理农民利益诉求

坚持以人民为中心的思想，本着农民利益无小事的要求，全力做好村级财务管理、农村土地承包管理、农民权益维护和农民负担监管等各方面的信访接待处理工作，做到事事有回音，件件有落实，把矛盾和纠纷化解在萌芽状态，切实维护农民合法权益，维护农村社会和谐稳定。

七、全力推进农经体系建设，提升农经干部综合素质

市、县农经部门要主动争取各级领导的重视，主动加强与相关部门沟通协调、争取支持，将近年来中央、省文件关于农村经营管理体系建设的要求落到实处。坚持用业务工作开展推动体系建设，将承包地确权登记颁证、农村土地经营权有序流转、农村集体产权制度改革、新型农业经营主体培育等重点工作与农经体系建设一体推进、同步落实。强化正向引导和激励，宣传推广加强农经体系建设的经验做法，示范带动县乡农经体系建设。市、县、乡三级农经干部要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面提高政治素养，牢固树立规矩意识、责任意识、担当意识。要加强农村政策和农经业务知识学习，努力增强工作本领。要有计划、多形式、分批次，重点对县乡农经干部进行业务培训，提升专业素质。大兴调查研究之风，深入田间地头和农民群众，求计于民、问政于民。大力发扬求真务实作风，勇挑重担，敢于担当，以钉钉子精神狠抓改革政策举措落实，增强农民群众获得感。

此外，按时保质完成农经统计年报和半年报工作，确保统计数据真实有效，强化统计数据分析。